4、环境工程技术规范

         环境工程技术规范包括治理工艺技术规范、重点污染源治理工程技术规范、污染治理设施运行规范等，以通用性的技术规范为重点。

        污染治理工艺技术规范：是指适用于不同行业污染治理的各类工艺技术规范，其特点是适合于不同行业污染源应用的共性技术，从工程技术类别上可分为水污染治理工程、大气污染治理工程、固体废物处理工程、物理污染控制工程和污染修复工程技术规范等。如活性污泥法污水处理工程技术规范、催化氧化法有机废气治理技术规范等。

        重点污染源治理工程技术规范：是根据行业污染物和治理工艺特点，依照排放标准制订的典型污染物治理技术规范。其特点是行业、污染物及工艺技术紧密结合，如：火电厂烟气脱硫工程、水泥行业除尘工程、污泥处理处置工程、电子废物处理处置技术规范等。

        污染治理设施运行技术规范：是指为保证重点行业污染治理设施运行的可靠性，对设施的运行管理等提出的技术规定。

        “十一五”期间，配合《“十一五”国家环境保护规划》重点任务、重点工程的实施，制定40 多项技术规范，远期目标再制定环境工程技术规范约80 项。环境工程技术规范体系见表3。

        表3 环境工程技术规范体系表

        注：体系表内的工作内容将根据管理要求适时调整

        （二）建立科学的环境技术评价制度

        环境技术评价制度是环境管理体系的有机组成部分，建立完善科学、规范、客观、公正的技术评价管理制度、方法和程序，是有效实施环境技术管理的重要技术手段。环境技术评价制度建设的重点任务是在现行专家技术评审、论证、验收等工作的基础上，借鉴发达国家环境技术评价制度的成功经验，结合我国情况，以现有单项技术综合评价制度、现有同类技术筛选评价制度和新技术验证制度为核心,建立完善的我国环境技术评价制度，开展环境技术的筛选、评价与评估，为环境管理科学决策服务。

        1、改革现行技术筛选-评价制度

        借鉴发达国家技术评价咨询制度，总结科技成果评估、项目评估制度的经验，建立适合我国国情的技术评价制度，修订《国家环境保护重点实用技术管理办法》(国家环保总局第4 号令)，发布《国家环境技术评价、示范和推广管理办法》及配套的评价指南、指标等。

        2、建立现有单项技术综合评价制度

        在现行专家技术评审、论证、验收等工作的基础上，建立以费用-效益分析为基础，综合考虑技术的环境、经济、社会效益，对现有可行技术进行评价。

        3、建立现有同类技术筛选评价制度

        建立评价方法和体系,制定评价指标体系和同类技术比选方法，重点制订适用于不同的污染控制工艺技术(设备)筛选、评价的方法、程序和标准。建立以费用-效益分析为基础，能够客观反映技术的有效性、可靠性、经济性、环境效益等的同类技术筛选和评价制度、机构和评估队伍，规范技术评价行为。

        4、建立新技术和引进技术验证评价制度

         借鉴美、日等发达国家环保部门实施的环境技术验证制度，结合我国实际情况，建立以试验数据和统计学方法为基础，与国际接轨的的第三方技术评价验证制度；根据环境保护需求重点制订发布技术验证规范，开展环境技术评价-验证工作。通过对新技术、首次引进的技术进行验证，创新环保新技术和引进技术的消化吸收机制，推进环境技术的创新与高新技术的应用，提高对新技术评价的科学性和公正性，并通过对从事评估活动的机构和个人法律责任的明确，解决现行专家评价模式单一的缺陷。

        5、确定三类评价制度在污染防治最佳可行技术选择、技术示范和技术推广中的应用机制

        对已应用的技术，依据现有可行技术综合评价制度和同类技术筛选评价制度，选择现有污染防治最佳可行技术，作为制定技术政策、污染防治最佳可行技术导则和进行技术推广的基础。

        对新技术、新工艺，依据新技术验证评价制度，开展技术应用的前评价，以及先进技术示范推广项目的后评估。在示范的基础上，通过对其技术的先进性、有效性、经济可行性和环境效益等进行综合评估，考察技术示范项目是否达到预期的目标，同时评价其作为制订污染物排放标准、技术政策和污染防治最佳可行技术导则等的可行性。根据评价结果，将可行的示范技术列入技术政策、污染防治最佳可行技术导则等。

        6、建立技术评价、验证支持机制

        在进行第三方技术评价、验证时需对环境技术进行必要的检验和测试，以取得可靠的技术数据作为评估的依据。因此国家或地方应建立第三方技术评价支持机制，政府支持环境技术第三方进行评估测试等工作，设备设计、加工和运行管理等由技术拥有方出资支持，以推动第三方技术评价、验证工作的开展。

         （三）建立环境技术示范推广机制

         1、建立环境技术示范机制

         为促进技术进步与成果转化，考察技术成果的可靠性、经济性、实用性、推广性必需建立技术示范推广体系。

         按照《排污费征收使用管理条例》、《排污费资金收费使用管理办法》(财政部、国家环保总局第17 号令)，关于支持“污染防治新技术、新工艺的推广应用项目主要用于污染防治新技术、新工艺的研究开发以及资源综合利用率高、污染物产生量少的清洁生产技术、工艺的推广应用”的要求，主要针对以下技术进行示范：

         （1）为解决重大环境问题的系统集成技术示范(对重点行业、重点领域的新技术进行集成性、成套性、高效性和实用性示范，并注意运行管理机制、监督监控模式等的示范)。

         （2）新技术、新工艺示范。主要围绕我国环境管理的重点和难点要求，针对长期制约我国环境技术发展的瓶颈问题，在技术评价的基础上，组织已完成中试、扩大试验或生产性试验，具有潜在应用价值的创新技术进行工程化示范。

         （3）消化吸收引进技术的示范。对我国尚无能力进行工程化开发、先进成熟的引进技术的国产化应用示范，重点解决工艺技术、成套设备、材料的引进消化和国产化。

         “十一五”期间，从中央环保专项资金中每年安排一定比例用于先进成熟技术、创新技术和引进消化技术的示范，重点安排环境管理和污染物排放标准制修订和实施必需的，以及制约我国环保产业健康发展的共性技术进行示范。定期发布《国家先进污染防治示范技术名录》。

         2、完善环境技术推广机制

         在技术评价的基础上，对成熟的技术定期发布《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，用以引导环境技术和产业的发展，并作为国务院有关部门制订相关技术、经济政策时的主要依据，引导环境技术进步，逐步解决制约我国环境管理制度有效实施的技术瓶颈。要求中央和地方财政支持项目优先采用目录推荐的技术。

         3、建立信息系统

         建立环境技术专家系统、环境技术信息系统及环境技术管理信息系统，及时登录、发布和更新各种环境技术管理信息、环境技术管理政策、文件和动态，加强公众参与，为环境管理服务。

         4、定期编制发布《国家环境技术发展报告书》

         国家环境技术发展报告是对我国环境技术为环境管理提供技术支撑能力的综合评估和发展趋势分析，是国家环境技术发展方向性的指导书。报告书由国家环境技术装备发展总论，以及按行业和污染控制要素分别对环境技术发展状况和对环境管理的支撑能力进行评估等部分构成。主要内容包括：环境相关技术政策、技术和装备业发展水平和现状分析、环境技术对环境法规和排放标准的支持能

         力评价、各类环境技术工程应用现状和发展前景分析、新技术开发与应用前景评述等。旨在引导我国环境技术的科技创新和环保产业的发展，指导国家环境科技研究投入重点领域、国家产业化支持方向及企业环保产业投资方向等。

         （四）近期工作重点

         1、组织制订《国家环境技术管理体系技术指导文件制修订管理办法》、《国家环境技术评价、示范推广管理办法》及《环境技术综合评价导则》、《环境技术验证评价导则》等管理文件。

         2、根据节能减排目标和建设环境技术管理体系的需求，选择能耗高、污染物排放量大的16个重点污染行业，编制或修订相应的34项污染防治技术政策、45 项污染防治最佳可行技术导则及40 项相关工程技术规范，初步建成16 个重点行业较完整的、配套的技术指导性文件，形成初步体系。具体实施项目见表4。

         表4 近期环境技术管理体系技术指导文件实施项目

        （3）进行环境技术筛选评价、评估验证、示范推广机制研究和方法标准等评价技术文件的编制工作

        （4）编制与发布《国家环境技术发展报告书》

        （5）更新《国家先进污染防治示范技术名录》和《国家鼓励发展的环境保护技术目录》，建立相应的评价体系。

        （6）组织实施新技术、新工艺示范项目，跟踪管理，并进行总结提高，在示范成功的基础上，组织编制污染防治最佳可行技术导则和工程技术规范。

         （五）经费预算

        1、环境技术管理体系管理文件和技术指导性文件的编制

         编制发布技术政策、污染防治最佳可行技术导则、工程技术规范、环境技术发展报告书、配套管理文件等，每年需财政支持约1300万－1500万元。

         2、环境技术筛选评价、评估验证

         环境技术筛选评价、评估验证、示范推广机制基础研究和方法研究、污染防治最佳可行技术筛选、对新技术进行评估验证、对示范技术进行后评估，每年需要经费支持3000 万－5000万元。

        3、环境技术示范

         每年开展先进成熟技术、创新技术和引进消化技术的示范50项，需要经费支持1.5－2 亿元。

         六、保障措施

        （一）提高认识，将环境技术管理列入环境管理体系建设的重要日程

         各级环境保护部门应充分认识到环境技术管理体系对实现环境保护工作历史性转变的重要性，充分发挥污染防治最佳可行技术导则、技术政策、工程技术规范在各项环境管理制度中的技术支撑作用；在环评审批、环保验收和监督执法工作中，应把污染防治最佳可行技术导则、技术政策、工程技术规范作为实施环境法规、标准的技术准则，逐步把环境技术管理融入到各项环境管理工作中。

        （二）机构建设和工作机制

        1、国家环保总局负责环境技术管理体系建设的组织和领导工作。

         2、各省、自治区、直辖市环保局应有专人负责环境技术管理体系建设工作。地方环保部门主要负责本辖区环保专项资金支持的污染防治新技术示范项目的预审、推荐及项目实施中的监督、检查，参与项目验收等工作；指导和协调本辖区环境技术的推广工作；参与国家环保总局组织的污染防治最佳可行技术导则、污染防治技术政策、工程技术规范等的编制和宣传贯彻工作。

         3、依靠环境工程技术中心、大专院校、环保科研院所等单位作为技术依托单位，参与污染防治最佳可行技术导则、技术规范的制(修)订、培训；参加污染防治最佳可行技术筛选和技术示范，开展环保关键技术、技术研发成果示范推广等工作。

         4、充分发挥环保产业协会和行业协会在环境技术管理体系建设与实施中的组织、协调作用，组织环保企业积极参与污染防治的技术筛选、推广和示范，以及工程技术标准、规范的制修订工作。积极发展与国外环保产业组织和企业的合作，组织引进环境新技术和污染防治最佳可行技术。

        5、建立环境技术动态管理工作机制。组织环境技术管理体系的技术依托单位积极开展环境技术管理体系基础研究，完善环境技术管理体系配套的管理文件，跟踪国内外技术管理工作的最新研究成果和环境技术评价、示范推广的结果，结合我国环境管理需求，及时制（修）订污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则、环境工程技术规范，以及对急需的环境技术进行评价、示范推广。

        （三）加强人才建设，培养专业队伍

        各级环保部门要组织开展环境管理、环境标准研讨、培训班，学习现代环境技术管理理论和方法，学习发达国家环境技术管理法规和标准体系，为全面推进环境技术管理做准备。

        各级环保科研机构、工程技术中心应加强人才建设，要在3-5年的时间内培养一批熟悉环境法规、标准和国内外技术发展，具有一定的工程实践经验，懂管理，能够承担技术导则、政策、规范制修订及从事环境技术评价服务工作的专业队伍，培养专业技术骨干和技术带头人，为环境技术管理体系的建设和实施提供人才储备。

        （四）加强国际合作，促进我国环境技术管理体系建设

        制定和实施环境技术管理国际交流与合作计划，开展国外环境技术管理体系调研，借鉴先进国家环境技术管理的经验，引进消化吸收国际先进的管理理念、污染防治最佳可行技术评价体系和方法，提高技术管理体系的科学性、实效性。