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三、指导思想、原则和目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，实现环境保护工作历史性转变，健全环境管理体系，以解决环境管理制度实施缺乏技术支撑问题、提高环境管理有效性为目标，建立起以污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范，以及相应的环境技术评价制度和示范推广机制为核心内容的国家环境技术管理体系，为污染源稳定达标排放、污染物总量削减、节能减排和环境保护目标的实现提供可靠的技术保障。
（二）构建原则
1、与环境管理紧密衔接
根据实施环境影响评价等各项环境管理制度、环境标准制(修)订和实施等环境管理各环节的技术需求，构建环境技术管理体系。
2、全面规划、分批实施
围绕环境保护目标和节能减排重点工作要求，结合行业发展和污染物排放状况，全面制定规划，分批实施。
3、支撑污染防治全过程管理
构建以污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范为核心的技术体系，为工程立项环评、工程设计、“三同时”建设、验收和环保设施运行管理等各个污染控制环节提供技术支持，确保污染物的有效削减和稳定达标。
4、促进环境技术创新发展
建立科学的环境技术评价制度和示范推广机制，促进环境技术创新发展，促进新技术利用，提高环保技术装备质量和污染防治技术整体水平。
5、借鉴国外环境技术管理经验
在全面剖析欧、美等发达国家在环境技术管理制度建设和污染防治最佳可行技术筛选及环境技术评价等方面的成功经验基础上，消化吸收，为我所用。
（三）规划目标
到2010年，初步建立起与我国环境管理体系相适应的国家环境技术管理体系框架，并发布相关文件。主要完成针对重点污染行业相配套的技术管理体系建设，包括重点污染行业的污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则、环境工程技术规范以及环境技术评价制度、示范推广机制等，使环境技术管理成为国家环境管理体系的重要组成部分。
“十二五”期间完成主要行业完整配套的技术管理体系建设，建成相对完善的国家环境技术管理体系。
四、国家环境技术管理体系的构成和定位
（一）国家环境技术管理体系的构成
参照美国和欧盟的经验，结合我国环境保护的实际，确定我国环境技术管理体系的定位是：为环境管理服务，为环境污染防治全过程的各个环节提供技术支持，对环境管理者和企业进行技术指导，为实现环境保护目标提供技术保证。
环境技术管理体系的构成按照环境污染防治全过程对技术支撑的要求，需要制订指导行业进行污染全过程防治的污染防治技术政策、集清洁生产和末端治理于一体的污染防治最佳可行技术导则、污染治理工艺技术规范、重点污染源治理工程技术规范、污染治理设施验收、运行管理技术规范等技术文件，对污染防治的全过程进行技术指导,同时必须有科学的技术评价制度和技术示范与推广机制予以保证。因此，国家环境技术管理体系应由污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术导则、环境工程技术规范等规范性技术指导文件，环境技术评价制度和环境技术示范推广机制3部分构成，具体见图1。
（二）环境技术管理体系与科技创新体系、环境标准体系的关系
新时期我国环境科技发展的总体目标是到2010 年，通过实施环境科技创新、环境标准体系的建设和环境技术管理体系建设三大工程，在知识创新的关键研究领域取得重大突破；环保技术法规、标准基本满足环境管理需要，环境技术管理体系初步建立，使科技支撑和引领环保事业发展的能力有较大提高。
环境技术管理体系是联系环境科技创新体系和环境标准体系的纽带，为环境管理各个环节提供技术支撑。
环境标准是环境保护法律的定量化、指标化，是实现环境管理目标的重要依据和手段。环境技术管理体系中的污染防治技术政策、污染防治最佳可行技术是制修订和实施污染物排放标准的技术依据，同时引导和规范企业选择污染物达标排放的技术路线和工艺方法。通过发布环境工程技术规范对环境污染治理设施建设、验收、运行的全过程技术内容做出规定，规范环境工程建设市场，保证环境工程质量，为排污企业达标排放提供重要保障。因此，环境技术管理既为环境标准制订提供技术支持，又为环境标准贯彻实施，达到环境保护目标提供技术保障。
环境科技创新体系旨在为促进环境技术进步、改善环境质量提供基础技术手段。环境科技创新成果经过环境技术管理体系中示范与推广机制与环境技术评价制度的验证和评估后，可以上升为技术政策和污染防治最佳可行技术，为环境标准的从严提供技术依据，从而进一步改善环境质量。因此，环境技术管理体系在为环境标准的制定与实施提供技术依据和技术保障的同时，引领环境科技创新，促进环境标准技术的进步，不断地改善环境质量，使环境管理进入良性循环。
环境技术管理体系内部关系及其作用见图2。
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