为贯彻落实《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》和国家环保总局《关于增强环境科技创新能力的若干意见》，通过建立国家环境技术管理体系，运用技术手段对污染防治的全过程进行管理，为节能减排和环境保护目标的实现提供强有力的技术支撑，为环境监督执法、标准制(修)订和各项环境管理制度的有效实施，以及为履行国际公约提供可靠技术保障，实现从主要用行政手段保护环境到综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段解决环境问题的历史性转变，制定本规划。

        前言

        本规划中环境技术指能够节约资源、避免或减少环境污染的技术，包括清洁生产技术、污染控制技术和综合利用技术等环境污染防治技术。

        一、我国环境技术管理现状和存在问题

        （一）我国环境技术管理现状

        我国环境保护事业经过30 多年的发展，目前已经建立起相对完善的环境管理政策、法规体系、环境标准体系，实施了一系列环境管理制度。

        为适应环境管理的需要，在上世纪90 年代初，我局开始对环境技术进行管理。首先集中在对现有治理技术的筛选上，“七五”期间汇编了《1990 年国家科技成果重点推广计划》环境保护项目目录。为使技术成果的筛选规范化，加速环境科技成果转化，1991 年成立了国家环境保护局最佳实用技术评审委员会和环境保护最佳实用技术推广办公室(筹)，并于1995 年5 月正式成立“国家环境保护局最佳实用技术推广办公室”。1992-2003 年间，全国各省市环保局和国务院各部门、行业协会共推荐了2418 项环境保护实用技术。通过专家评审和筛选，共选出1024 项国家重点环境保护实用技术进行推广。

        “八五”期间，随着国家科技攻关重点的调整，技术管理重点放在了污染防治技术的开发上，国家环保局组织了“八五”国家环保科技攻关研究，针对重点、难点污染防治技术开展了科技攻关。“八五”攻关要求达到工业性示范工程的高要求，同时要求研究治理工艺、装置设备和新产品相结合的成套技术。

        “九五”期间，国家环保总局开始制订污染防治技术政策，对污染防治工作发挥了重要的指导作用,极大地促进了相关领域环保治理技术及产业的发展。

        “十五”期间，我国环境技术管理工作又有了新的发展。在此期间，国家环保总局开始组织实施了系列环境污染防治技术管理工作，先后发布了印染行业废水、危险废物、燃煤二氧化硫、柴油车、摩托车、制革毛皮工业等15 项污染防治技术政策；制订了医疗废物集中焚烧处置工程技术规范、医疗废物高温蒸汽集中处理工程技术规范、火电厂烟气脱硫工程技术规范等12 项技术规范；制(修)订了90多项环境保护产品技术要求和70 多项环境标志产品技术要求。

        综上所述，我国在环境技术管理方面已经开展了大量工作，主要集中在最佳实用技术的筛选和发布，制定技术政策、工程技术规范和技术要求等。

        （二）国外环境技术管理现状

        发达国家十分重视环境技术管理在环境保护工作中的重要作用。美国于20 世纪70 年代就开展了系统的技术管理工作，并通过立法加以明确。欧盟等为促进综合污染防治也提出了污染防治最佳可行技术体系。

        美国环保局针对现有污染源、常规污染物、非常规污染物和新污染源，要求企业分别采用现行最佳控制技术（Best Practicable Technology Currently Available, BPT）、最佳常规污染物控制技术(Best Conventional Pollutant Control Technology ,BCT)、污染防治最佳可行技术（Best Available Technology Economically Achievable ,BAT）和最佳示范技术（Best Demonstrated Control Technology ,BADT），并以控制技术为依据制定颁布了50 多个行业的工业废水和城市污水排放限值指南和标准。美国的技术管理体系已成为贯彻《清洁水法》和《清洁空气法》最重要的政策和措施之一。

        1996年，欧盟在综合污染防治（IPPC）指令96/61/CE 中提出了建立污染防治最佳可行技术（BAT）的要求，并由欧盟委员会工作小组和各成员国共同起草BAT 参考文件，从1999 年开始用于新建设施，到2002 年，欧盟的BAT 体系已经基本建立完成，并在各行各业建立起相应的BAT 参考文件，开始发挥其指导作用。期间，各成员国也相继以BAT参考文件为基础，构建起符合各自具体国情的BAT体系，到2007年，所有现存设施都应达到其要求，届时大约会有60，000个环保设施采用BAT 技术。其他欧洲国家也开始建立各国的BAT 体系。从2002 年起，俄罗斯新的环境法规已经决定采用BAT。保加利亚也在2003 年采纳了IPPC指令，确定了BAT的指导地位。

        综上所述，发达国家十分重视技术指南、技术评价等环境技术管理对环境保护和污染治理达标的重要作用，而且成功地制定和运用了以污染防治最佳可行技术（BAT）和技术评价为核心的环境技术管理体系，环境技术管理已成为国家环境管理的一个重要方面,在环境污染治理和实现环境保护目标上发挥了重要作用。

        （三）我国环境技术管理存在的问题

        一是我国的环境技术管理虽然做了大量工作，但仍处于分散、无序状态，过去开展的环境保护最佳实用技术筛选由于存在评价制度不完善，评价机制不健全等原因，尚未形成完整、科学、系统的环境技术管理体系，远不能满足环境监管、科技进步和环保产业发展的要求。

        二是由于种种原因，总局已多年不开展环境技术评估、规范制定等工作，导致全国环境技术评价、推广、应用等出现重复、混乱局面，不能满足当前节能减排、强化治理、稳定达标等工作的迫切需求。

        三是目前已开展的环境技术管理工作与发达国家有较大差距，技术评价方式也有待提高。

        二、建立环境技术管理体系的必要性

        温家宝总理在第六次全国环保大会上提出，做好新形势下的环保工作，关键是要加快实现三个转变。其中一个重要转变就是，环保工作必须尽快实现从主要用行政办法保护环境转变到综合运用法律、经济、技术和必要的行政办法解决环境问题。2006年,国家环保总局召开了全国环保科技大会，明确提出要全面实施环境科技创新建设三大工程，其中之一即为环境技术管理体系建设工程。可以看出，我国的环保战略已经发生了重大变化，技术手段已上升为与法律、经济、行政手段同等的地位，全面依靠科技创新和技术进步已经成为新时期环保工作的基本方针之一。

        当前，无技术可用、有技术不用、技术含量不高、污染治理设施低水平重复建设、企业排污不稳定达标等问题较为突出，究其原因，从环境技术管理来看，与技术混乱、评估不科学、推广不力和管理缺失密切相关。要改变这种状况，必须建立符合市场经济和环保工作规

        律的国家环境技术管理体系，引导环保产业，推动循环经济发展。

        （一）建立环境技术管理体系是实现“十一五”环境目标的客观要求

        污染控制仍然是我国“十一五”乃至今后环境保护工作的重中之重。控制环境污染，实现“十一五”环保目标，一要保证污染治理的技术科学、先进、高效；二要保证污染治理设施长期、稳定、可靠达标排放。而要实现这两个目的，必须切实解决目前环境技术水平不高、环境技术选择不当、企业排污不能稳定达标等突出问题。其核心是要改变目前环境技术管理不力、环境管理缺乏技术支撑的现状，建立符合我国当前和今后一定时期内的环境保护形势和与环境管理各环节相配套的技术管理体系，使企业、环保部门等能够方便、快捷地从国家渠道了解污染防治的技术状况、适用范围、效果、环境及经济效益等，正确地选择和使用先进、高效的技术或装备。

        （二）建立环境技术管理体系是现代环境管理理念与制度的重大发展

        发达国家十分重视环境技术管理在环境保护工作中的重要作用，通过将环境技术管理与环境管理相融合，实现对污染源综合治理，美国、欧盟都有较为成功的经验。1992 年联合国环境与发展大会以后，我国为落实经济、社会、环境可持续发展战略和污染预防政策，也

        出台了一些体现可持续发展战略和污染预防政策的技术管理措施。但是，集污染预防政策和最佳污染控制技术为一体，对污染源施行全面控制的管理制度、措施还没有完全形成。学习和借鉴国外环境管理经验，结合我国环境管理的实际和政策、制度建设的要求，建立具有中国特色的环境技术管理体系与制度已势在必行。

        （三）环境技术管理体系是实施环境管理制度的重要技术保障

        为有效控制环境污染，我国实施了一系列环境管理制度。但是长期以来，由于为环境管理提供技术支撑的技术政策和技术导则、工程技术规范较少且不成体系，使各级环保部门在污染防治决策和监督执法中缺乏技术依据，从而降低环境管理制度实施的有效性。

        对污染治理设施的监督管理一直是污染防治工作中的簿弱环节。污染防治最终要靠工程措施来落实，由于缺失污染治理设施管理制度及其与污染防治工程建设与运行相关的技术导则、工程技术规范等，造成治理项目在制定方案、工程设计、施工、验收等阶段存在着技术选择不科学、工艺和设计参数选择随意性大、工程和设备质量参差不齐、治理设施验收规范缺乏等问题。其结果是造成大量治理设施运行不稳定，甚至停运。

        总结多年来我国环境管理的经验与教训，依靠单纯的法律和行政手段，以简单的行政管理方式，去面对污染防治这样一种专业性和技术性很强的管理对象，难于实施有效的管理，因此，强化环境监管，实现历史性转变，要求建立和完善环境技术管理体系。

        （四）环境技术管理体系是环境标准制订与实施的技术支撑

        环境标准是实施环境管理最主要的执行依据。污染防治技术包括生产过程的污染预防和末端处理技术，是污染物排放标准制修订的主要依据。但是，长期以来，由于缺少全面、系统、经过科学评价、示范验证、成熟可靠的污染防治最佳可行技术的支持，使排放标准的技术经济可行性受到影响，进而影响了标准实施的有效性。因此，需要尽快建立科学评价与示范体系，为排放标准的制修订与实施提供有效的技术支撑。

        （五）评价和筛选先进的环境技术需要建立环境技术评价制度和示范推广机制

        目前我国环境技术评价主要采用政府部门主持、专家会议评审的单一模式；重点实用技术的评审，也停留在简单地对自愿申报的各项技术进行专家评选的工作方式。这种传统的专家评审的方法和制度，由于受专家资源、专家学识和经验的局限以及监督制约机制不健全等方面的影响，难以保证评审结果的科学合理性、客观公正性。同时，多年来缺乏针对行业整体污染防治技术的评估，现行工作方式已不适应环境技术管理制度建设和实施要求。

        需要通过环境技术管理体系建设和持续改进，建立能与各时期环境保护发展的要求有机结合，鼓励环境技术不断创新，符合市场经济规律、系统规范、客观公正的技术评价制度和示范推广机制。同时，环境技术评价、示范、推广工作体系的建立，必将会对污染防治技术

        政策、污染防治最佳可行技术导则和环境工程技术规范的实施以及重大战略性环境技术示范提供强有力的机制支撑和制度保证。