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8 环境监测服务
8.1 发展现状
在欧、美等工业发达国家，环境监测已有半个多世纪的发展历史了。其发展大体上经历了以典型污染事故调查监测、以污染源监督性监测和以环境质量等服务性监测为主的三个历史阶段。我国的环境监测工作起步于20世纪70年代中期，随着国民经济的快速发展和政府对环境保护工作的重视以及人们环境保护意识的不断加强，环境监测工作发展较快，已经具备了组织机构网络化和监测分析标准化的雏形。现阶段我国的环境监测仍处于以重点污染源、重点区域和环境热点问题为主的监督性执法性监测和调查阶段，非监督性、非政府行为的环境监测和分析服务领域还比较狭窄，市场还很不完善。随着中国社会主义市场经济的整体发展，环境监测服务业也有着广阔的发展空间。
8.1.1 内涵与范围
环境监测和分析服务是环境服务业中环境技术服务的一个重要组成部分。其从业单位主要为环保部门的监测机构和各行业的环保科研和监测机构以及具有污染源在线自动监测运营资质的公司等。目前，全国环境监测和分析服务的从业单位近1300个，从业人员达到26000多人。
我国环境监测服务20世纪70年代启步，近年来环境监测服务发展较为迅速，但目前我国环境监测和分析服务市场还很不发达。我国环境监测服务的业务是指环境监测中非监督性监测的部分，范围主要包括：环境工程建设运营中的各类委托分析和测试工作、室内空气质量和噪声测试等非监督性委托监测业务、环境保护监测仪器设备等产品的性能和质量测试业务、环境工程治理设施和设备等产品的性能检测业务以及在线污染物环境监测的运行管理等。2004年，全国环境监测和分析服务年收入168954.71万元，占整个环境服务业年服务总收入的6.5%；年利润5372.95万元，年出口合同额7.17万美元。
8.1.2 发展进展
同发达国家相比，中国的环境监测工作起步较晚，随着管理“三废”工作的开展，各省市相继建立了环境监测机构。最初各级监测机构的主要职能包括编写本辖区的环境质量报告书，开展大气和水质实验室分析技术和自动监测系统的研究，制定统一的监测技术规范，建立国家标准分析方法以及开展实验室质量保证和质量控制工作等；市场化的环境检测服务则是在上世纪90年代前后开始形成，由于非监督性监测检测能力有限，环境检测服务也仅限于工程建设和运行中的一些简单的非监督性分析测试等委托工作；90年代中后期以来，随着国家大力加强环境监测能力建设和经济发展对环境监测要求的不断提高，我国环境监测服务业得到了迅速的发展。主要表现为：
（1）环境监测服务业的非监督性分析服务领域不断扩大。随着环境监测能力的加强，环境监测和分析服务由过去的涉及环境空气、地表水、地下水、噪声等领域的委托检测扩大到室内空气、生态、土壤、固体废物、酸雨及放射性、电磁辐射等相关领域的委托测试业务。
（2）环境监测仪器设备等产品的性能检测服务迅速发展。随着环境监督、管理力度的加强以及人们环境意识的提高，环境保护对环境监测服务提出了越来越高的要求，因此监测仪器尤其是连续自动在线监测仪器的市场需求量不断增加，国内外监测仪器生产企业都纷纷关注我国的环境监测仪器市场；这样，我国环境监测仪器设备主要是连续自动在线监测仪器设备等产品的性能、质量检测服务被推动着迅速的发展起来。
（3）环境监测服务业市场化需求不断增长。由于环境保护的公益性，环境监测的主体如地表水监测、大气污染物监测等主要由政府组建相关机构进行，具有较强的行政管理色彩，市场化受到一定程度的限制；随着市场经济的不断发展，市场的环境检测需求，例如室内空气质量检测、噪声和放射性检测，电磁辐射、光污染检测等与人民生活息息相关的检测服务需求不断增长，拉动市场化的环境监测服务呈现出百花齐放、百家争鸣的发展态势。
（4）环境监测服务业队伍建设逐步加强。随着环境监测能力建设的实施，我国监测服务业的硬件水平得到了大幅度提高，先进仪器设备和先进监测分析技术方法的引进，非监督性监测服务领域的不断扩大，监测服务业务的不断增多，也逐步造就出一批批从事环境监测服务的专业人员，形成了一支经验丰富、业务精通的环境监测服务队伍。
（5）新的环境监测服务模式不断成熟。随着近年来在线自动环境监测仪器设备的大量使用，同时产生了包括污染源在线监测系统运营和管理等行业在内的环境监测服务相关的服务模式，并且在国家不断加强资质管理和认证的基础上，这些新兴的环境监测服务模式也不断的完善和成熟起来。
8.1.3 发展的国际比较
目前，以美国、日本和欧盟等为代表的发达国家的环境监测均进入了以环境质量等服务性监测为主的发展阶段；这些国家的环境监测和技术服务领域广泛，市场规范完善，从业人员素质和能力很强，基本已经形成了一套成熟可靠的运行机制。它们在环境监测服务领域和范围、检测和技术服务的能力和手段、监测服务的质量以及环境监测和分析技术服务的市场运作和拓展等方面值得我们学习和借鉴。
加入世界贸易组织后中国的环境服务业全面对外开放，国内市场国际化，市场竞争更加激烈。环境监测行业尽管还没有完全进入市场，但环境监测和分析服务的市场也受到了不同程度的冲击；同国外相关行业的发展现状相比，我国的环境监测服务业还存在着一定的差距，主要包括以下几个方面：
（1）环境监测分析服务因子和种类方面。发达国家环境监测分析服务的因子较多，且分析方法较为成熟，主要包括大气、地表水、噪声、生态、固体废物、土壤、放射性、振动、电磁辐射以及地面沉降和恶臭等；在我国有些领域还处在起步阶段，有些领域的服务性监测尚属空白。具体到可监测的污染物种类方面，发达国家能够监测的污染物种类多，并且主要以有机污染物为主，例如：美国目前能够开展监测服务的各类污染物达到1600多项，而在我国目前能够进行服务性监测的各类项目不足200项。
（2）环境监测分析服务手段和仪器设备方面。发达国家在环境监测分析服务手段方面，具有两个特点：一是仪器设备先进，二是自动化程度高。尤其是在大气、地表水、噪声及重要污染源的监测分析服务基本上做到了自动化采样、自动化分析、自动化数据处理和传输等，并且在使用大型分析仪器方面较为普遍。例如：GC-MS、HPLC-MS、FTIR、ICP-MS、XRF等。我国在监测服务手段方面较发达国家还是存在较大差距，除个别发达地区监测手段较为全面，监测仪器设备较为先进外，大部分地区监测服务尚处在手工操作阶段，可使用的大型分析仪器仅限于AAS、GC、GC-MS和HPLC等，有些落后地区甚至只能通过手工实验分析的手段从事环境监测分析服务。
（3）环境监测分析服务污染物分析方法和数据质量控制方面。发达国家环境监测分析建立的标准分析方法比较齐全，并且分析方法与环境质量标准、污染物排放标准等想配套；例如，美国现有的环境监测标准分析方法已达900多项，而我国能够应用于环境监测分析服务的国家标准分析方法仅有不到400项，而且普遍存在着污染物监测分析方法滞后于污染物限制标准的问题。此外，在环境监测服务过程中的质量保证和质量控制是确保我们的服务质量的重要基础，发达国家已在环境监测分析服务的全过程中开展了QA/QC工作，然而我国在有些环节上的QA/QC工作还有待完善和加强。
（4）环境监测仪器设备的性能测试方面。随着环境保护投入的加大，环境监测能力的不断提高，对环境监测仪器提出了更高的要求，要求监测仪器不仅优质可靠，还要向着自动、在线的方向发展；这同时也对环境监测服务业中仪器性能测试服务提出了非常高的要求。同发达国家的仪器性能检测机构相比，我国现有的机构存在着质检能力有限、质检领域狭窄，质检程序不健全等问题。解决好这些问题，这方面的服务工作还是有很大的发展空间的。
8.1.4 发展的制约因素
目前，我国环境监测和分析服务的发展面临着内外两方面的巨大压力，制约着环境监测服务业的发展。外部压力主要包括两个方面：一是我国加入WTO后，环境监测服务领域面临对国外检测服务机构开放的压力；二是现在国内各部门、各行业监测机构和部分科研院所不规范从事环境监测分析服务工作所带来的压力。从目前来看，外部带来的冲击和压力不是制约发展主要因素，尚不能对我国环境监测和分析服务业的发展构成威胁或产生障碍。制约我国环境监测服务业大发展的真正压力来自内部。一是环境监测服务的性质、地位、作用和相关服务机构的职能没有法定化；二是现行的环境监测分析服务管理体制和运行机制不适应环境监测服务业的发展要求；三是我国还没有制定专门用于规范环境监测服务业的法规，涉及到环境监测服务的政策法规基本包含在第三产业、综合环境法规及环保产业政策中，内容分散，缺乏协调；四是环境监测服务队伍混乱，缺乏监测服务资质和质量监督机制；五是我国环境监测服务基础薄弱，监测技术体系尚不完善，监测服务能力和人员素质尚待提高。这些问题不能得到合理的解决，我国的环境监测和分析服务工作必将长期处于被动发展的地位。
8.2 发展展望
8.2.1 发展的目标和任务
环境监测与分析技术服务是环境服务中重要的技术支撑力量，环境监测服务水平的高低直接关系到环境服务、环境管理的科学化程度，关系到环境服务部门的形象和人民群众的切身利益。现阶段的环境监测与分析技术服务正向着“加强规范化建设、培养监测队伍、促进监测服务与世界接轨”的方向发展。按照《国家环境保护“十一五”规划》的指导思想，环境监测与分析服务“十一五”的发展目标是：
坚持依靠科技进步与机制创新，从环境监测与分析服务的实际出发，大力加强环境监测服务的能力建设，全面提高环境监测服务的自动化、科学化和规范化水平，建立健全适应我国国情和市场经济发展的环境监测与技术服务体系和管理模式。
根据上述环境监测与技术服务的发展目标，“十一五”期间主要的工作任务包括：
（1）加快环境监测与技术服务的能力建设。“十一五”期间，应该切实加强环境监测与技术服务的能力建设，全面提高环境监测服务的现代化水平。
（2）进一步加强环境监测与技术服务体系的科学化和规范化建设。深化研究环境监测服务的管理体制，规范环境监测分析技术服务、监测仪器设备等产品检测等的服务程序，完善环境监测服务的科学管理模式。
（3）深入市场研究，努力拓宽环境监测与技术服务的市场发展空间。目前我国环境监测与技术服务的市场化程度很低，还处于萌芽状态，这是“十一五”环境监测服务发展的重中之重；深入市场运行机制的研究，通过有效的政策刺激环境监测服务市场的发育，才能加快环境监测服务的市场化建设。
8.2.2 需求预测
随着我国国民经济的持续快速发展，各类项目和工程不断的实施建设，工程建设和运营中出现的各种环境监测和分析测试工作则为环境监测和技术服务提供了更为广阔的市场。当然，经济的发展也同时对环境监测服务提出了更高的要求，环境监测服务硬件和软件能否满足市场快速发展的要求则成为环境监测分析技术服务发展的关键所在。
另一方面，随着国家对环境监测投入的加大和环境保护监测机构对仪器更新换代的需求以及未来监测自动化网络建设目标的实施，我国连续自动在线监测仪器和设备的研究、开发将成为环境监测仪器发展的方向。因此，作为环境监测服务中重要组成部分的监测仪器性能测试服务也必将有更为广阔的市场发展前景，成为环境监测与分析服务的发展的主导力量。此外，以在线自动环境监测仪器系统在污染源等环境污染领域中的运营管理服务为代表的新的环境监测服务行业也必将不断的快速发展起来，从而形成环境监测服务中不可缺少的一部分。
8.2.3 发展的重点领域
我国环境监测与分析服务发展的重点领域包括两个方面：
（1）环境监测自动在线仪器设备的性能测试服务。重点发展这方面的环境监测服务工作，关键是要建立完善仪器设备的检测程序，规范检测制度，健全管理机制，提高检测人员素质，逐步拓宽服务范围和领域。
（2）人民群众普遍关心的环境监测分析技术服务。随着人们环境保护意识的不断加强，广大人民群众对居住生活的环境质量给予了更为广泛的关注。因此，发展“室内空气质量检测”等人民普遍关心的环境监测分析技术服务将成为造福国家、造福人民的一件好事，从而真正实现了环境监测与分析服务的目的。
8.3 措施建议
(1)制定和完善环境监测与分析服务政策，促进监测服务业健康快速发展。制定和组织实施环境监测服务政策，鼓励研究技术先进、市场急需的环境监测技术和分析方法，促进环境监测服务的自动化和科学化，支持和引导监测服务业的发展方向。
(2)扩大环境监测与分析服务的领域和范围，增强监测服务业持续发展的能力。围绕环境监测与分析服务发展的重点领域，通过与环保生产企业、高等院校合作的方式，加快环境监测服务分析方法体系研究，加快环境监测仪器等产品研究。
(3)提高环境监测与分析服务队伍的整体素质，规范监测服务市场，提高监测服务的水平和质量。加强环境监测与分析服务人员队伍的培训和交流，力争在实践中迅速提高整个服务队伍的素质和能力；同时严格规范环境监测服务的市场行为，完善市场秩序，确保环境监测服务市场的健康发展，树立一个高水平高质量的良好的环境监测服务形象。
(4)加强对在线自动环境监测仪器系统运营管理行业的资质认定和管理，从而规范运营管理的市场程序和质量，保证安装在重点流域、敏感特殊环境和重点污染源的在线自动环境监测仪器能够稳定正常的发挥作用，进而为环境保护管理部门提供可靠的环境监测数据，为环境决策提供可信的科学依据。
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