7 环境咨询服务

        7.1 发展现状

        关贸总协定对环境咨询服务业的定义，是指那些通过服务收费的方式获得收入，同时又对环境有益的活动。包括：污染控制、监测、垃圾处理、污染净化和废物治理的技术服务以及其他方面的环境咨询服务。它作为一种智力型的服务行业，是运用多学科的知识和经验、现代的科学技术和管理方法，遵循独立、科学、公正的原则，为政府部门和企事业团体提供有关环境保护项目的咨询、研究和信息，以促进环境保护事业的发展。

         环境咨询服务业是环境保护产业中的一个重要组成部分，其发展状况标志着国家环境保护产业发展整体水平，也在一定程度上反映了整个环保产业市场的发育状况。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境咨询服务业正在向深度和广度发展。

         目前，我国环境咨询的服务对象可分为两大类：政府部门咨询和企事业单位咨询。政府部门咨询指为政府环境管理工作提供咨询服务，如拟订国家环境保护方针、政策和法规；拟订国家、重点区域、重点流域环境保护规划、污染防治规划和生态保护规划、制定国家环境质量标准、污染物排放标准等；为政府的项目提供评估和招标投标等。企事业单位咨询指为企事业单位生产及社会活动提供有关各项环境技术咨询，环境审核咨询、环境管理体系审核咨询等。

         通常来说环境咨询服务包括环境影响评价、环境工程咨询、环境管理体系认证及咨询、环境标志认证及咨询、有机食品认证及咨询、环保产品认证及咨询、节能节水认证及咨询、清洁生产审核与培训、产品生命周期评价、环境技术评估、环境投资风险评估、环境信息服务、环境监理、环境教育培训等方面。

         目前，各大类环境咨询服务业在我国的发展状况可见表7.1和表7.2。

表7.1  环境服务业发展状况

表7.2  环境咨询业发展状况

        截至目前为止，我国环境咨询服务业从业单位达到734个，从业人员逾1.5万人，年收入总额14.6亿元，年利润总额2.4亿元，利润率达到16%。其利润率在环境服务业中位列第2，仅次于环境保护技术与产品开发的利润率20%。年利润占环境服务业的9.3%。

         在环境咨询业中，市场收入比例依次为：环境影响评价75%，环境工程咨询9%，环境技术评估2%，其他与环境相关的咨询服务6.8%。环境影响评价是环境咨询业发展最为成熟的行业。其中环境保护产品认证及咨询和环境标志认证及咨询未实现利润。

         我国环境咨询业从业单位规模均较小。其中，环境影响评价从业单位数最多，达到567家，其次是环境工程咨询，达到165家。在从业单位中，还没有出现象发达国家那样的大型、综合性的环境咨询服务企业（环境顾问公司），多数从业单位是各类环境科研院所，兼业从事与环境相关的咨询服务业务。在对外服务方面，只有环境影响评价存在部分对外服务，而其他13类环境咨询服务业均无任何对外服务项目。表现出我国环境咨询服务业还处于刚刚发展起步阶段，参与国际性服务能力较差，除环境影响评价体系发展较为成熟外，其他类别咨询服务项目还很不完善。

         进入21世纪，随着中国加入WTO后，咨询市场的全面开放，国外实力雄厚的环境咨询企业将全面进入我国市场，使我国目前尚弱小的咨询业将面临最直接最严峻的挑战。而我国环保咨询业起步晚，发展缓慢，结构不合理、市场不规范、发展不平衡，目前还难以实现产业化发展。因此迫切需要进一步建立和完善与市场经济发展和国际惯例相宜的法律体系，提高环境保护咨询骨干队伍的整体研究、咨询水平和素质，扶植国内一批环境保护咨询骨干队伍，淘汰一批水平低、素质差、规模小的环保咨询单位，尽快使我国的环保咨询队伍整体水平能与国外发达国家相抗衡，发挥环境咨询的重要作用。

        （1）缺乏独立性和公正性

         我国的环境咨询公司机构大体上由以下几类组成：①原国家部委直属的计划经济体制下的研究设计单位，通过延伸业务转型而来；②原各省市厅局直属的研究设计单位，通过转型而来；③为适应经济改革开放形势需要，依托国家、省市综合计划部门或金融机构而成立的综合性咨询单位；④来自社会其它部门，以合作、合资、集体等形式组建的咨询单位。也就是说，目前我国许多咨询公司依然与政府部门有着千丝万缕的联系，有的甚至在实质上仍隶属于政府部门或事业单位。政企不分或事企不分就容易造成干预过多，在项目咨询过程中容易受有关部门和领导的左右和干涉，因此咨询项目的评估结果很难保证其客观性和独立性。

         （2）经营管理水平落后

         我国大部分环境咨询单位长期以来隶属于政府部门或事业单位，以致于缺乏自主经营、自负盈亏、自我约束和自我发展的动力，市场观念淡薄，“等、靠、要”的作风严重，对企业的管理还是沿用以前的行政管理模式与方式。这样就造成企业缺乏长期发展战略和经营目标，缺少经营策略和市场开拓能力，管理水平也相当落后。

         经营管理水平的落后还与我国环境咨询单位的文化底蕴和发展观念有关。长期以来，我国咨询单位只重视技术能力和水平的发展，而不重视企业经营管理水平的提高，管理作为一种十分重要的生产要素被长期忽视。有些咨询单位对一些基本的管理思想和观念上都非常缺乏，如经济效益观念、战略决策观念、时间观念、信息观念、人才开发与继续教育观念等的缺乏；在实际操作中更是很少运用咨询的基本管理方法，如系统工程、价值工程、信息管理、微机辅助管理等。

         （3）资金不足

         资金不足是制约我国环境咨询单位做大做强以及发展对外工程咨询的一个重要因素，尽管工程咨询是一个智力型服务行业，但“空手套白狼”是不行的，依然需要足够的资金才能健康持久的运作，尤其是近些年国际上工程项目前期投入大，风险高，而我国大多数工程咨询单位底子薄，资金运作困难，缺乏抵御风险的实力。

         （4）复合型人才缺乏

         环境咨询业是知识密集型的“智囊产业”，是人才竞争的产业。国际咨询市场中，咨询机构拥有人才的数量、素质和结构状况已成为竞争实力的主要标志，而我国咨询行业历史尚短，在这几个方面的问题都比较严重。首先是人才数量的不足，其次是缺乏具有合理知识结构的复合型人才，开展工程咨询，不但需要拥有高水平的技术人才，而且更需要高素质的项目管理人才，需要既懂技术、又懂管理，还会外语与计算机的复合型人才。而我国环境咨询人员的知识结构大都比较单一，这就难以适应咨询工作的需要。其次，年龄结构的问题也值得关注。由于咨询工作的性质，咨询人员必须反应灵敏、思路清晰，所以要求咨询人员的平均年龄一般在30～50岁，这也是人才学所说的“最佳年龄区域”，国外咨询机构中，高级咨询人员年龄较大，中级、初级的几乎全都是青年，而我国的咨询机构人员两极分化，50岁以上和35岁以下人员占绝大多数。

         （5）咨询服务范围狭窄

         我国目前现有的各类环境咨询公司的服务范围主要从事环境影响评价和环境管理体系认证、环境标志认证等工作，而对于战略环境影响评价、环境风险评价、环境工程咨询等开展不够，难于对国家的政策、建设项目的可行性等做出有价值的咨询。

         （6）咨询质量参差不齐

         质量是打开市场的金钥匙，也是企业的立足之本。环境咨询质量的好坏不但会影响到企业的生存、社会对咨询行业的信任和认可，还会影响到国家经济建设。随着我国咨询业的形成和发展，涌现出了一批业务能力强综合水平高的咨询公司，十几年来对我国的经济建设和发展做出了令人瞩目的贡献。但是不可否认，在我国的环境咨询领域中，咨询质量参差不齐，鱼龙混杂的局面依然存在。例如，有些可行性研究，市场分析线条过粗，轻描淡写，为追求所谓的可行性，在数据调查上缺乏科学的态度，人为掺水，许多数据没有经过实际调查，而是猜测、反推或造假；对目标的实施情况也考虑不全，假设过于理想化，压低投资评估，提高经济效益，风险性分析走过场。还有的施工监理单位，连现场都没去过，就通过了质量审查和工程计量。这些咨询行为质量低劣直接造成了工程质量的低劣。

         但是，随着我国经济持续增长，整体经济形势呈现良好态势，而且加入WTO后，将享受平等的竞争条件，投资环境逐步改善，外国投资逐年增加，这些为环境咨询业的发展提供了很好的机遇，应该抓住这个难得的发展时期，使环境咨询业走上健康发展道路。

        总体目标：尽快建立和完善相关政策和法规，加强对环境咨询业的管理和规范。积极推动和引导环保企业实施跨地区、跨行业、跨所有制形式的联合与兼并，充分利用国际资源，增强其国际竞争实力。拓展环境咨询业的开放领域，加快以内资为主的骨干企业的发展，对外开放环境咨询业。完善环境服务业的市场化建设和运营机制，刺激发展和促使资本市场多元化，并建立对环境服务业实行政策倾斜的激励机制。规范和维护环境咨询市场的竞争秩序。建立环境咨询业的风险投资机制，开辟多元化融资渠道。增加环保资金投入，重视环保技术的研究与开发，依靠产业技术创新，促进产业技术升级。在环境咨询领域树立“拳头”产品、“领头”企业，扶持其做大、做优、做强。

         到2010年，环境咨询业的发展目标是：

• 环境咨询服务业实现年收入20%递增。
• 对外服务额实现年10%递增。
• 环境标志认证及咨询和环境保护产品认证及咨询扭亏为盈。
• 实现某些环境咨询服务项目对外服务零的突破。
• 形成大型、综合性的环境咨询服务企业。

        根据以上目标，环境咨询服务的发展任务有：

         （1）全面发展环境咨询服务业

         完善规范环保产业市场的各项制度，建立统一规范的环保市场动作规则。建立基于第三方中介为主体的、与国际惯例接轨的环保产品和环境技术认证制度。建立与国际接轨的环境咨询、服务个人资质认可制度，大力发展环保咨询服务业。开展环境咨询单位和个人资质认可，重点推行环境监测、环境监理、环境影响评价、ISO14000认证、清洁生产审核、环境规划等职业资格制度。大力推进环境咨询服务的市场化。

         （2）深化战略环境影响评价，加强环境影响评价公众参与力度

         改革开放的不断深入和经济活动范围及规模的不断扩大，因区域开发、产业发展和自然资源开发利用所造成的不良环境影响越来越突出。环境影响评价对象和范围应不断从具体的建设项目向立法、计划、规划、重大经济技术的制定和开发区的建设等宏观活动延伸，即深化战略环境影响评价，使环境影响评价真正成为影响重大决策的重要工具，使环境影响评价成为协调经济、社会、环境发展的重要手段。在环境影响评价过程中，应要求政府公开有关政策信息，尊重和保护公众的知情权、参与权，加大公众参与的主体范围，扩大公众参与对象，充分听取和采纳公众的意见。

         （3）大力推行清洁生产和绿色能源

         贯彻落实《清洁生产促进法》和《关于加快推行清洁生产意见和通知》、《关于落实清洁生产促进法的若干意见》，加强清洁生产实施的监督，做好清洁生产的示范推广和强制性审核工作。完善清洁生产的技术标准体系和审核技术指南，建立推进清洁生产实施的技术支撑体系，核定应实行强制性清洁生产审核的企业名单，指导企业进行清洁生产审核。通过推行清洁生产，促进工业结构调整。要大力发展风能、太阳能、地热、生物质能、氢能等新能源，积极发展核电，有序开发水能，推动能源结构的绿色化。

         （4）加强与环境有关认证工作，加强认证机构建设，提高认证工作的权威性

         与环境有关的认证工作主要有国际环境管理系列标准（ISO14000）认证、绿色标志认证等，这些认证对企业是非强制性的，具有公证性质，是消除绿色贸易壁垒的有效手段，有利于企业利益和效率的提高。借鉴国外企业突破绿色壁垒的成功经验，按照国际通行做法，推行ISO14000环境管理体系认证工作，并向通过认证的企业颁发绿色标志。在实施环境认证制度的基础上，建立和完善我国环境标准和技术法规体系，并积极参与国际标准互认，签订多边或双边互认协议，从制度上消除涉及环境问题的贸易摩擦。

         按照国际标准的要求，进一步加强ISO14000认证机构建设，提高认证机构作为独立的第三方认证主体的服务功能，扩大认证范围，提高认证工作在国内外的影响力和权威性，加强与更多国际权威认证机构的交流与合作，建立与国外权威机构认证的相互认可机制，实现国际互认，为企业取得国际认证创造更加有利的条件。

         （5）开发绿色产品；加强国际合作，抵制绿色保护主义

         据预测，绿色产品在未来的10年内将主导世界主要工业市场。开发绿色产品应注意以下四个方面：1.进行绿色设计。注重设计易于回收、节能、耐用、无污染或低污染、不影响健康的产品。2.实施绿色生产。按照生态工业模式，实现“清洁生产”，尽量避免使用有害原料，减少生产过程的能源和材料浪费，减少废弃物。3.铸造绿色品牌。企业产品应符合环保要求，创造绿色品牌。4.实行绿色包装。企业要采取使用后利于回收再利用或易于自然分解的绿色包装。

         当前环境与贸易问题的实质是改变不平等的国际经济秩序。因此要进一步加强南南合作，开展南北对话，树立全球经济思想，力争建立环境与贸易协调的良性机制。要坚持发达国家多承担义务的原则，要求发达国家对其工业化进程的环境欠账和现行的高度密集生产及奢侈性浪费带来的环境后果负责。并向发展中国家转让环境技术、提供资金支持，反对发达国家动辄实施环境贸易制裁，损害发展中国家的利益。

         （6）培育环境企业集团，发展专业化的环境咨询服务公司

         培育环境企业集团，发展专业化的环境咨询服务公司，环境咨询企业应向两个方向发展：一类是具有国际竞争力的综合性企业，其技术、人才、资金、管理等均适应信息社会化要求。这类企业应成为环境咨询服务业的主导；另一类是极其专业化企业，他们擅长某类技术，精于某种产品或工艺，规模较小，但人员专而精，富有经验。这类企业完全不同于现有的中小环境企业，他们可能依附于某个综合性环境企业，或经营某些大型环境企业不愿涉足的领域。这类企业应占今后环境咨询服务业的绝大多数。

         （7）大力推进环境技术创新

         环境咨询服务业的竞争力来自环境技术的创新，环境高新技术的发展对我国环境咨询服务业参与国际竞争、争夺未来发展的战略制高点，具有重要意义。因此，要从研究经费、税收和信货上，支持环境咨询服务业的“R&G”活动；要加强国内环境咨询服务业的科研与技术创新，加强环境咨询服务业技术的国际交流和合作，积极引进、消化、吸收国外先进技术；要加快人才的培养，从人才培养、使用等方面实施政策倾斜，加大力度培养环境高层次人才；要充分利用市场机制，激励环境技术创新。

         （8）建立环境咨询服务业的风险投资机制，拓宽环境咨询服务业发展的投融资渠道

         环境投资环境应实现多元化，努力吸引中国各级政府以外的各种国内投资者与国际投资者，鼓励和促进中国政府、国内投资者和国外投资者共同对环境咨询服务进行投资。同时促使环境咨询业投资商业化，确保环境投入按商业化程度操作，并使投资者实际地获得经济利益，保证投资者能获得有吸引力的商业利益。

         （9）建立环境咨询服务业统计系统

         由于环境咨询服务业涉及面广,在分类和界定上存在困难，目前对环境咨询服务业中各服务项目的界定不十分明确,这反映在统计方面缺少详细准确的环境咨询服务业统计资料。由于无法获得准确信息,很难对该领域的发展状况有全面了解,从而影响到对该领域的研究与分析,影响到国家所制定相关政策的可操作性和针对性,尤其是在对外服务领域中。因此应逐步建立起我国环境咨询服务领域的分类和统计系统，全面掌握环境咨询服务业的发展状况。

        （1）加强环境咨询业的管理，建立和完善相关政策和法规

         我国涉及环境服务业及其开放贸易的政策和法规，基本包含和体现在第三产业政策、对外贸易和引进外资政策、综合环境政策和法规以及环境保护产业政策中。内容分散且缺乏必要的协调，现行的政策法规中有些已不适应形势发展的需要。因此，应当制定政策来管理和规范企业的投资和经营行为，尤其应加强外资企业的环境管理，如制定外资环保咨询服务企业管理措施（或办法）、外资企业参与环境影响评价、环境工程设计、环境污染治理设施运营、环境管理体系咨询与认证、清洁生产等方面的资格证书和人员管理办法等，从而使环境服务业的对外开放建立在法制化基础上。

         （2）建立适应市场经济的运行机制

         环境咨询服务业的发展必须得到政府的大力支持，运用政府统筹规划、综合决策的作用来指导和规范市场行为，但随着我国市场经济的不断发育，环境保护原先靠政府干预和介入的作用将越来越小，必须靠市场自身的力量和经济手段，利用市场机制，遵循市场规律，发挥市场作用。咨询机构也只有建立适应市场经济的运行机制，才能得到真正的发展。因此在加大各级政府的财政性投资启动和刺激环保市场的同时，还需通过实施各种有效的经济政策来刺激环保咨询服务的发展及其市场的发育，诱导和鼓励国内外各种渠道的投资者在环境服务领域投资。创造多元化的投资环境，促进环境咨询服务业的市场化，通过制定刺激市场发育的政策，启动民间投资参与环境服务贸易自由化，形成多元化的环保资本市场，开拓国内外环保咨询服务市场。目前，我国环境保护设施运营的市场化运营程度较低，运营状况普遍较差，问题突出。因此，应以市场化运营为突破口，按照“谁污染谁付费”的原则，由独立法人来承担环境污染治理的社会化服务，形成一批专业化污染治理公司，从而形成具有竞争机制的运营服务市场，由此推广到环境服务业的其他领域。

         （3）环境咨询要走高起点、规模化和集约化的道路

         环境咨询要成为企业和政府部门的称职“外脑”，必须要有高起点。环境保护从传统的污染治理、废物综合利用向资源利用合理化、废物产生减量化、无污染或少污染的全球性经济结构调整和可持续发展转移，必须要有高起点；要把握环境保护、生态建设的发展趋向，掌握可以向企业推荐的先进、实用技术，关注国家有关环境保护的法律法规变化情况和各级环保部门的管理要求，使咨询工作具有前瞻性。确保向企业提供建议的技术和管理水平在一定的时期内处于领先地位。同样，为了在竞争中能立于不败之地，必须有规模效应，无论在人力、财力、技术贮备上都需要有一定的实力。防止将环境咨询服务机构切割成数个经济互相独立、资源不能共享的小机构，否则很容易被境外机构各个击破，因此要组成企业集团或在一定的地域范围内组成行业联盟, 提高竞争中的抗风险能力。坚持集约化，防止粗放经营。环境咨询服务机构自身的活动要有科学的管理，按质量管理体系行事，这样才能为政府和企事业团体提供高素质的服务。在服务中要树立打造自己的“品牌”。“品牌”不仅靠广告来塑造，更主要的是环境咨询服务机构注重对自身形象的塑造，在服务中使人们认识到这个机构具有很强的实力，无论是内部管理、工作质量、热情服务、团队精神、企业信誉堪称一流，这样才能不断扩大服务群体。

         （4）重视和加强企业环境战略咨询能力

         随着经济全球化的进程，国际贸易和投资中的环境问题将更加复杂，中国企业面临更加严峻的国际化挑战。而且，我国正处于经济转轨时期，企业越来越具有决策自由并真正承担起战略发展决策的主体责任，因此强化企业竞争优势的环境服务的需求迅速增长。企业发展要有长远规划，经济理念和模式要和国际接轨，要适应这种需求，必须提高咨询机构自身的素质，不断提升专业知识水平，了解服务对象的管理、生产、销售相关的环保知识；具备各类资质（机构或员工的审核、审计、环评、监测等资质）；员工优良的服务意识和职业道德；广泛的国际国内的联系与合作。

         （5）推进贸易自由化进程，逐步扩大环境咨询服务的出口

         中国加入WTO后会不断出现新的问题和面临新的挑战。环境咨询企业不仅要在国内环境咨询市场中占有一席之地，还应面向国际市场。在全球化过程中，尽管我国企业制度创新尚有待突破，但必须关注国际企业，尤其是跨国企业的环境管理发展趋势，并立足企业自身资源，探讨转轨时期我国企业环境管理战略创新机制，顺应“为未来而竞争”的战略管理的国际趋势；从企业环境战略创新，内在激励机制及环境管理能力建设的角度，研究我国企业加入以跨国公司为主导的全球化经济体系所面临的挑战及对策。因此，国家应当组织有关部门系统地对可能出现的新情况、新问题进行深入研究，以迎接各种挑战。同时，国家环保总局应对有关建议系统进行综合决策。在我国环境服务业的对外开放进程中，应当把逐步开展并扩大我国环境服务的出口纳入总体战略目标中，并作为我们努力的方向。在有关环境服务业外商投资的相关政策中，应当对其提出逐步开展并扩大出口的要求。

         （6）培养环境咨询服务骨干，提高我国环境服务业竞争力

         环境咨询市场的竞争实际上是人才的竞争，环境咨询机构为了满足上述需求，需要有多学科咨询、研究和管理的基础和人才队伍。我国加入WTO后，环境服务业将全面对国外开放，这将使我国的环境服务业面临更为激烈的市场竞争。因此，进一步提高环境服务业中骨干队伍的整体水平和素质，扶植一批环境保护咨询骨干队伍，使其能够与国外公司相抗衡，是提高我国环境服务业整体水平，发展民族环境保护产业的关键。因此，人力资源要以不同的服务内容设置，人才力争一专多能，同时可以聘请社会力量兼职从事环境咨询，也可以请一些退休并有一技之长的专家协助工作。要建立吸纳人才、提高素质、努力工作的激励机制，使我国的环境咨询企业不断壮大。