|
2 水污染治理技术研发与服务
2.1 发展现状
2.1.1 内涵与范围
水污染治理技术研发与服务是我国环境技术服务业的重要组成部分，是直接为我国水环境保护和水污染治理提供应用技术支持和物质保障的研究开发服务体系，与国家水资源与水环境保护科学基础理论研究体系和水资源利用与水污染防治科技创新体系一起构成了我国水资源与水环境保护国家科技体系。
图2.1描述了国家水资源与水环境保护科学技术体系的构成和相互关系，而水污染治理技术研发与服务则处于这座金字塔的底座，这意味着我国水污染治理技术研发与服务既是本领域国家科技体系的基础，同时也担负着为我国水污染治理工程设施建设提供技术保障和技术服务的重要任务。
图2.1 我国水资源与水环境保护国家科技体系示意图
水污染治理技术研发服务指为水环境保护和水污染防治等提供的相关服务活动。包括从事以饮水安全和重点流域治理为重点的水污染防治，城市环境基础设施建设中的污水处理，国家环保重点工程相关的水污染防治技术设备的研究开发、推广应用和咨询、水污染治理工程建设、设施运营、以及与水环境保护和水污染防治相关的环境监测、环境审核、环境贸易、培训与教育等服务。
水污染治理技术研发服务企业从事的服务范围包括：专业性的产品开发和技术研发，以及技术转让、技术交流和科技成果的推广应用；第三方的独立性的技术评估、技术校验、技术鉴定，以及科技项目的技术评审。
水污染治理设施工程设计施工企业从事的服务范围包括：水污染治理设施的新扩改工程建设项目的污染治理方案设计、工程可行性研究、工程初步设计、工程施工图设计、工程施工监理、设备监理、设施调试运行、设施操作技术培训；水污染治理设施的施工、安装等。
2.1.2 发展进展
2.1.2.1 服务队伍发展现状
经过近30年的发展，我国的水污染治理技术研发服务从无到有、取得了突飞猛进的发展。到上世纪末期，我国已拥有一批水污染治理技术与产品的专业研发机构，并形成了一支专业从事水污染治理技术与产品开发的技术队伍。由于这些机构和人员的存在，使得我国的水污染治理工程建设和设备生产得到了可靠的技术支持与物质保障，本行业的发展有力地支持了我国在不依赖外国技术、装备的情况下连续实施的大规模的水环境污染治理行动，保障了各个时期国家环境保护目标的具体实现。
我国的水污染治理技术服务业主要包括水污染治理工艺技术、水处理设备及产品研究开发、推广应用和咨询服务。在这一领域内从事经营活动的机构既包括环保企业，也包括大专院校和研究院所。经过改革开放和科技体制改革，国家颁布实施的相关行业政策极大地鼓励了本领域的发展。研究开发机构主动面向水污染治理市场，独立自主地进行技术开发和科技创新，积极地扩大面向水污染治理技术开发的资金投入，广泛地为我国水污染治理工程的项目建设提供各类治理技术和产品的技术服务，努力地实现市场化的技术转让，促进了我国环境保护产业的迅猛发展。在满足国内需要的基础上，敢于面对国际水污染治理技术的市场竞争，实现了我国环境技术的出口贸易和出口创汇。
截止2004年，全国从事水污染治理技术与产品开发的单位数已超过1000个，占全国环保技术与产品开发行业单位总数的65%。2004年，从事水污染治理环境工程设计施工的单位数为近3000个，占全国环境工程设计施工行业单位总数的80%。
2.1.2.2 市场发展现状
2004年，全国水污染治理技术研发市场和水污染治理设施工程设计施工市场均呈现出平缓增长的态势。
2004年，全国规模以上企业 的环境保护技术与产品的开发服务收入达到了12.96亿元，其中水污染治理技术与产品开发的服务收入为3.79亿元, 占全国环境保护技术与产品研发服务总收入额的29.2%。由于“十五”国家环境保护目标没有全部完成，使得我国环境服务业及其水污染治理技术服务业并没有取得预期的高速增长，从2000年到2004年的这一期间的年服务收入额的增长速度比较平缓，全国环境保护技术与产品开发的年服务收入额只增长了2.9%。
2004年，全行业规模以上企业共投入1.84亿元资金，开发了898项水污染治理新技术，实现技术转让2345项，取得技术服务年利润1.58亿元。与2000年相比，技术开发投入资金和新技术开发项目上述无明显增长，但技术转让项目数和技术服务利润却有大幅度的提高，说明科技成果的推广应用和技术产品的市场化得到了增强。
2004年，全国共完成10150项水污染治理环境工程建设项目，占当年全国已竣工环境工程项目总数的43.6%，实现工程建设年收入总额70.2亿元，占当年全国已竣工环境工程项目年收入总额的48.8%，其中，工程设计收入10.38亿元，工程施工收入55.90亿元，分别占年收入总额的14.79%和79.6%。水污染治理环境工程设计施工实现年利润总额6.99亿元，占当年全国环境工程设计施工年利润总额的44.3%。境外承包的水污染治理环境工程建设项目年收入达1041.74万元，占当年对外服务合同总额的34.5%。
2.1.2.3 技术发展现状
经历了1998—2002年期间的技术开发热潮，随着环保装备国产化和膜技术应用国债项目计划的执行，水污染治理行业研究开发了大量水污染治理技术和产品，这些技术成果及时地转化为生产力，为提高我国水污染治理工程建设水平发挥了重要作用。近五年来，我国水污染治理技术取得了较大的发展。主要体现在以下方面：
（1）小城镇污水处理技术的发展
自2002年起，各级政府开始筹划实施小城镇污水处理厂的建设，使小城镇污水处理技术市场急速升温，引发了我国水污染治理技术研发机构开发小城镇污水处理实用技术的热潮。我国小城镇污水处理厂的技术应用出现了几种情况。
一种情况是对大中型污水处理厂的在用技术进行了移植性开发，如污水处理卡鲁塞尔氧化沟和奥伯尔氧化沟技术和好氧缺氧活性污泥法等。另一种情况是对国际上一些处于研究、完善或初步应用的污水处理工艺技术进行开发并直接应用于我国的小型污水处理厂建设，例如SBR的一些变形工艺，包括MSBR、UNITANK、CSBR、IDEA、AICS，以及SAF等。还有一种情况是一些环境工程公司将用于工业废水治理的一些废水处理技术向小城镇污水处理厂的建设中移植，如硅藻精土吸附凝聚技术、生物流化床技术、水解酸化技术、接触氧化技术等。
应该指出的是，水污染治理的技术开发在一定程度上支持了这一时期的小城镇污水处理厂的建设，满足了各个城镇污水处理的技术需求，但由于我国在工程建设管理上对新工艺、新技术的使用比较开放，控制不严，导致一些不满足实用要求的污水处理工艺技术应用在污水处理厂的建设中，使得这些污水处理厂建成以后不能正常运行，给地方的环保工作带来不良影响。
（2）膜材料与膜应用技术的发展
国家实行的膜材料与膜技术应用国债项目带动了我国水污染治理膜技术与膜材料的研发应用。近年来，我国在膜材料的研究开发方面取得了长足的进展，基本打破了过去发达国家对我国实行膜材料制造技术的封锁状态，我国水污染治理技术研发机构依靠自己的力量，开发了具有独立知识产权的膜材料和膜组件，如天津膜天膜公司已经形成年产100万平米的聚偏二氯乙烯的中空纤维超滤膜（UF）和微滤膜（MF）的生产能力，浙江大学也实现了聚醋酸乙烯的中空纤维纳滤膜（NF）、超滤膜（UF）和微滤膜（MF）等膜材料和膜组件的产业化，四川某公司和中科院长春应化所也突破了技术难关，开发出了反渗透膜（RO）材料和膜组件。此外，一些水污染治理技术研究开发机构和科技企业也开发了不同材质的膜材料和膜组件，如武汉某公司开发了UPVC塑料管式烧结微滤膜，北京某公司开发了石英砂的纳滤膜组件，还有的公司研究开发了陶瓷微滤膜组件，等等。这些技术的开发，丰富了我国膜材料的种类，填补了国内膜技术和膜产品的空白。
由于国产膜材料投向市场，打破了外国膜组件供应商的市场垄断局面。从2003年开始国内膜组件的市场价格开始进入全线下跌的状态，不仅国产产品价格下降，进口产品也呈现大幅度下降的趋势。膜材料和膜组件的价格下降，促进了国内膜技术应用发展速度的加快，使近几年膜技术在水污染治理中的应用日益普遍。主要应用领域包括：
一是污水回用和中水利用工程的应用。随着天津在全国率先建起两座采用膜技术进行二级出水再净化的中水示范厂以后，北方缺水地区和东南沿海缺水地区纷纷效仿，很快在全国掀起了以膜技术应用为核心技术的污水回用高潮，如太原钢厂的废水回用工程和大连市马兰河污水回用工程等。
二是促进了海水淡化的实施。环渤海地区和浙东沿海地区早就在策划海水利用和海水淡化，膜技术的普遍应用对海水淡化项目起到了催化作用，2004—2005年期间，全国开工建设的海水淡化项目就有十余项，其中最大的项目是天津大港电厂的15万吨/日的海水淡化项目。此外，膜应用技术的发展，也促进了传统水处理技术的变革，膜生物反应器就是一个鲜明的例子。
三是膜技术已经被比较广泛地应用于工业废水污染治理和废水中有价物质的回收和综合利用。膜技术的应用解决了许多过去解决不了的工业废水处理技术难题，使得难处理工业废水的处理变成可能，而膜技术应用于回收物料、清洁生产和促进循环经济发展等方面的效果和作用，更是得到充分的发挥。
（3）城市污水处理机械设备的发展
1998年环保装备国产化国债项目的实施，较好地促进了我国水污染治理技术研发和产品制造技术的发展。时过几年，再来评价这项政策实施的结果，可以给出以下结论：
一是起到了环保产品种类填平补齐的作用。上一世纪末，我国环保产品的生产制造尚有较多缺项，例如城市污水处理机械设备中，从国外引进了许多新技术和新设备，但我们自己还不能生产，只能依靠进口。经过环保装备国产化，我国水污染治理技术研发与服务业开发了许多新的城市污水处理机械设备，包括滗水器、水力旋流沉砂器、潜水推流搅拌机、污泥带式浓缩脱水一体机、铝合金轻型桁架刮吸泥机、浮动式表面曝气机、曝气转碟等新产品。
二是从整体上促进了我国水污染治理产品制造业的行业技术进步和产品品质与技术性能的全面提高。国家对环保装备国产化国债项目给予了很大的财政支持，1998—2001年先后分三次对这些项目给予了国债资金补助。很多靠自身积累起家、资产薄弱的民营环保企业利用国债资金盖起了现代化的厂房，添置了技术先进的加工中心、数控机床，基本完善了生产能力和技术手段。这对于提高环保产品的加工质量水平和行业技术水平起到了决定性作用，使得近几年我国水污染治理设备的技术性能和质量水平得到一定提高。
三是促进了环保产品的市场整合、扶植了环保骨干企业的发展。国家的重点扶植，促进了水污染治理设备制造厂家的能力建设和技术水平的提高，这种能力与实力的加强，进一步确定了这批企业在水处理设备市场上的骨干地位，初步形成了品牌效应，基本实现了对水处理机械设备的市场分割。
（4）工业废水治理技术的发展
“九五”期间，国家实施了“一控双达标”行动。2000年以后，全国各地针对部分工业企业没有实现废水达标的情况，开展了剩余污染源和不合格污染治理设施的达标治理工作。在这一形势下，促使水污染治理技术研发与服务业有了较大发展。这一期间的技术发展重点是针对造纸、化工、医药、酿造和皮革等重点行业，主要包括以下方面：
1）高浓度氨氮废水的脱氮处理技术，主要涉及合成氨化肥行业、焦化行业、化工行业、垃圾渗滤液处理等；
2）高含盐、高含硫、高氨氮、高浓度难降解苯系有机污染物的废水处理与综合利用技术，主要涉及化工行业；
3）造纸行业的草浆黑液和废纸打浆废水的处理技术；
4）高浓度难降解有机废水的处理技术，主要涉及化工、医药、皮革等行业和含重金属有机废水，如印刷线路板废水等；
5）酿造废水的污染治理与综合利用技术，主要涉及淀粉、柠檬酸、白酒与酒精、制糖等行业；
6）废水的回用技术，主要涉及冶金、石化、采油等废水的生产回用和循环冷却水、城市污水的二级出水、微污染地表水等水源的深度净化。
2.1.2.4 政策环境现状
我国对水污染治理技术研发与服务业的发展并没有专门的鼓励扶植政策，也没有对这一技术领域的发展给予具体指导和资金投入，这一行业完全是依据市场需求由企业自发发展的。
2.1.3 发展的国际比较
我国水污染治理技术研发服务与世界工业发达国家，如欧盟、美国和加拿大、日本和韩国、澳大利亚等相比，仍存在较大的差距。其具体表现为：服务业尚不发展，市场化严重不足，技术水平偏低，科技成果转化率低，企业规模小且分散，缺少知名企业的引领等。
2.1.4 发展的制约因素
（1） 潜在市场的现实转化比较有限
从环境污染治理行业发展的实际状况看，近年来呈现出平缓的发展趋势。客观上，“九五”、“十五”两个国家环境保护五年计划没有全部完成，完成率只有60%～70%。这给受政策引导的环境保护产业潜在市场向现实市场的转化打了较大的折扣，使环境保护产业的部分领域市场发生滑坡或萎缩的现象。
（2）科技投入严重不足
据2004年调查，我国水污染治理技术与产品开发服务业的科技投入与上一个五年相比，增长幅度不甚明显。从总的情况来看，过去五年，我国政府在环境保护科学技术方面的投入，主要集中在国家科技创新体系方面，而水污染治理技术与产品的应用技术的开发政府投入非常有限，主要投入还是要依靠企业自身。在缺少足够投入的情况下，行业的发展出现发展缓慢的现象也是必然结果。
1998年至2001年，国家实行环境保护装备国产化优惠扶植政策和膜技术应用鼓励政策，曾经给予我国环境保护产业的发展和科技投入以强有力的支持，并且在我国水污染治理技术与产品开发方面显现出了积极的促进作用。然而，这样的优惠扶植政策没有延续下来，因此导致我国水污染治理技术与产品开发服务业发展平缓。
（3）经济规模过小
我国的水污染治理技术研发服务业虽然历经30年的发展，形成了一批研究开发机构和一支初具规模的服务队伍，但从发展需要来看，我国水污染治理技术研发与服务的队伍仍显弱小。每年的市场额度仅达十几亿元，每个科技开发机构的技术服务收入平均不足100多万元，科技人员的人均年产值也只有4～5万元，这与国外科技企业人均20万美元的销售产值来说，形成巨大差异。
（4）行业效益低下
显然，就我国水污染治理技术研发服务业的发展现状而言，过小的经济规模，不扩展的市场环境和严重的科技投入不足，必然导致本行业的经济效益低下。本来，科技服务业是高回报、高利润、高产值的行业，但是我国的水污染治理技术研发服务业却处在低经济效益的困境中难以自拔。行业经济效益低，就不可能拿出更多的资金用于再生产，也不可能积累下资金改善自身的能力建设，过低的经济水平很难稳定科技人才，因而也很难在技术开发方面提高研发水平，瞄准科技前沿，储备技术成果，在科技战线有所作为。
（5）装备简陋与开发能力不高
我国的水污染治理技术研发服务业的组成机构大致分为两种类型，一种是国家科研事业单位，一种是民营科技企业。前者在过去的计划经济时期，科研装备得到过国家支持，还多多少少地具备一定的开发能力。但是，经过十几年的科技体制改革，国家对此类科研单位采取“掐奶断粮”的政策，也使得这些单位的科研设备陈旧、得不到更新换代和正常维护。至于后者，从它诞生之日起，在科研装备上就是“先天不足”，再加上企业难于积累资金，更是“后天不良”，基本不具备应该具有的必要的科研条件和技术装备。因此，在这种情况下，我国的水污染治理技术研发服务业的装备水平和研究开发能力不可能产生出高水平的技术成果。
（6）技术水平较低
一方面，我们说，我国的水污染治理技术研发服务业支撑了我国水环境保护和水污染治理的实施和发展，给予了技术支持和物质保障。另一方面，我们必须看到，我国的水环境保护技术和水污染治理技术的研究开发水平及其装备制造的水平还都不高，与世界先进水平和普遍水平相比还存在很大的技术差距。
上一个五年，我国通过环保装备国产化和膜技术应用的政策促进，得到了进步和发展。但是近五年，我国水污染治理技术与产品的开发和研究则进展不大。所开展的技术开发大多是简单模仿和低水平的重复，缺少自主知识产权的科技创新和高水平的科技进展，且标准化程度低，导致我国水环境保护和水污染治理实践中应用的技术不能完全满足实际需要，仍存在许多问题。
（7）技术没有成为市场竞争的基本手段
市场秩序混乱，市场竞争的严重不规范，不尊重知识产权，低价竞争、关系市场、黑箱操作、行政干预等种种不规范行为，使得一般企业很难投入资金、加大成本、以高的产品代价去参与市场竞争。在中国的环保产业市场，很多企业都知道科技的力量和作用，但是面对无奈的市场现实，很难注重科技、依靠科技去发展企业。这就导致我国水污染治理技术与产品开发行业不能够获得足够的市场和市场对技术的需求，技术在中国、在行业、在市场中显得微不足道，或者并不是首要重要，这样的话，技术服务行业依靠什么发展就成了问题。
（8）行业组织没有发挥实质作用 ，行业管理和行业指导对行业很难实施影响。政府对环保产业缺乏有效的指导和监督管理。
2.2 发展展望
2.2.1 发展的目标和任务
2.2.1.1 发展方针
“十一五” 期间，本领域的基本发展方针是鼓励扶植技术服务企业的发展，迅速扩展水处理技术服务领域的产业规模。
目前，除了作为“事业单位”存在的地方环境保护科学研究（院）所外，构成本领域的专营或兼营的独立技术服务企业主要是来自原国有科研、设计院所的转制和少量的小型民营科技机构的创办。我国作为专营水处理技术服务的独立企业很少，绝大部分的水处理技术服务活动是由附属于环保企业的研发机构进行的，但是他们并不参与水处理技术服务市场的经营和竞争。
“ 十一五 ”期间，水处理技术服务领域的发展应坚持以地方环境保护科学研究（院）和由原国有科研、设计院所转制形成的科技企业为重点发展，同时大力鼓励扶植小型民营科技机构的发展和附属于其他领域的环保企业的自办研发机构的发展，从而形成三位一体的水处理技术服务市场经营的局面。
鉴于我国科研机构发展的历史原因并着眼于今后一个时期环保产业的发展需要，国家应当制订专门政策，鼓励技术服务企业民营化或由私人创办水处理技术服务科技企业；鼓励原工业部门下属的大中型科研机构将从事环境保护和水污染治理的部分科技力量（环保研究室、所）从科研主方向中分离出来，并改制为专业专营的水处理技术服务机构；鼓励各地方环保科研院所在科技体制改革中分流科技人员，创办民营、专营的独立技术服务企业；鼓励本领域以外的环保企业自办的科技研发机构除了满足企业自身需要以外，面向技术市场，参与技术服务的市场经营。
2.2.1.2 发展目标
“十一五”期间，要大力扶植环境服务业的发展，引导业内、业外的企业转向环境服务业投资。环境服务业从业的企业数量平均年递增率将达到25%，到2010年，全国水污染治理服务企业的总数将达到2500个，从业人员总数将达到 5万人。
“十一五”期间，水污染治理服务业年平均收入将比2005年翻两番，到2010年，全国水污染治理服务年总收入将达到55亿元。其中，水污染治理技术研究开发服务总收入将达到15亿元；水污染治理设施工程设计服务的总收入将达到 40亿元。行业人均年创科技收入将有大幅提高，到2010年人均科技创收将达到10万元。
2.2.1.3 发展任务
在未来五年中，力争将我国水污染治理技术服务业的整体技术水平提升到一个新的水平，基本赶上中等发达国家的环境技术服务业的技术水平；力争使我国水污染治理技术服务业的经济规模发展到一个新的水平，基本实现与我国环境建设需要相匹配；力争建立起实力强大的水污染治理技术服务队伍，普遍建立起第三方的社会服务体系；力争将我国水污染治理技术服务的市场竞争范围，从基本立足国内市场改变为立足于全球化的国际市场竞争，将我国的水污染治理技术引向国际市场。
2.2.2 需求预测
2.2.2.1 预测的原则
“十一五”期间，我国环境保护产业市场将对水污染治理技术研发服务和水污染治理设施工程设计服务将产生更大的市场需求。对未来五年的市场需求的预测必须考虑的因素包括：
- 水污染治理技术研发与服务这一行业的现实能力；
- 政府实行改革的决心和行动；
- 政策对现实市场的滞后效应；
- 国家和企业在技术研究开发中的投资行为；
- 水污染治理设施的新、扩、改建设工程的实际发展。
综上，对“十一五”我国水污染治理技术研发与服务的市场发展预测应该基于本领域2004年的发展水平和历年的年平均增长速率，并参考《国家“十一五”环境保护计划》的编制精神。
2.2.2.2 对技术研发与服务的市场需求预测
“十一五”期间，我国水污染治理技术研发与服务的年收入增长率估计为15%，其中技术研究开发领域年增长率为10%，工程设计施工服务年增长率约为20%。
2.2.3 重点发展领域
2.2.3.1 发展方针
（1） 产品开发的发展方针
产品开发的鼓励方向：一是目前我国水污染治理产品系列中尚属空白的新产品；二是以现有产品的技术改进、性能提高、质量保障加强为目的研究开发；三是对引进产品进行消化吸收的国产化研究开发。
无论是那一方面的产品开发，都要强调科技创新，强调自主知识产权，强调不侵犯外国专利技术的知识产权。要结合环保产品国家行业标准的制修订，将水污染治理产品的技术性能和技术要求提高到国际先进水平，以促使我国的产品技术研发工作能够循着高标准、高要求进行。
坚决改变以往的产品开发走简单模仿、测算仿制和低水平重复开发的做法，国家要制订有效措施，指导好企业的产品研发和科技创新，例如制订《环保产品研发指南》和《环保产品研发创新技术指标》等。对于高水平的技术创新和产品研制，要给予鼓励和奖励，包括小额研发经费补贴，比如在“中小企业科技创新基金”、“国家新产品”、“优秀装置”等项目上给以政策倾斜。
（2） 工艺技术的研究开发方针
以“十一五”国家环境保护计划的重点任务为目标，除了继续实行整体推进并重点突破的方针以外，同时也要实行以资源、环境和发展循环经济为目标的水污染治理方针，并针对重点领域的发展需要确定研究开发工作的方针。
2.2.3.2 重点领域与重点项目
（1）“十一五”期间的水污染治理产品研发重点
1）水处理通用机械，如低耗能风机、电动阀门、大流量潜水泵、污水泵等；
2）水处理专用机械，如低能耗表面曝气机、潜水曝气机和新型曝气设备，无动力滗水器，潜水推流搅拌机，高效低能耗水处理污泥浓缩脱水机械和污泥干化、干馏装置，新型格栅和新型超细格栅及破碎格栅污水泵等；
3）水处理成套装置，如电吸附（EST）、电离子交换（EDI）、电解还原等装置，新型高速精密过滤器及滤材，高效好氧生物流化床反应器，新型高效湿式常温常压催化氧化和光氧化装置，大型臭氧发生器，新型气浮装置等；
4）水处理药剂和水处理器材，天然易降解絮凝剂，天然脱臭剂，天然杀菌消毒剂，高效新型生物膜填料，微滤（MF）、超滤（UF）、纳滤（NF）、反渗透（RO）等膜材料和膜装置。
（2） “十一五”期间水处理的工艺技术的研究开发方向主要解决以下方面的问题
1） 要对近十年来从国外引进的城市污水处理工艺技术进行二次研究开发和筛选。提出这个问题的原因是，我国引进了大量国外城市污水处理工艺技术，并应用这些技术修建了很多污水处理厂，引进中也进行了消化吸收的研究开发，但是存在很多问题。如，采用各种SBR变形工艺的城市污水处理厂几乎没有运行正常的，采用氧化沟及其各种变形工艺的城市污水处理厂运行正常的也不超过半数。采用其他工艺的城市污水处理厂也不同程度地存在问题。造成不能正常运行的原因是多方面的，但是工艺设计本身存在的问题仍然是主要原因。这就有必要对目前已经引进的工艺进行必要的应用研究和二次开发，并进行筛选和技术改造，以便今后建设的城市污水处理厂不再产生同样问题，避免造成新的损失。
2） 迅速攻克目前污染治理的技术难关。直到目前，我们对部分工业废水的污染治理仍然缺少实用的治理技术，比如高浓度的垃圾渗滤液，高氨氮的焦化废水、合成氨废水，高浓度的含氮、含硫废水，高盐度的有机化工废水等。有些废水虽然有办法处理至达标排放，但工艺技术并不合理，能耗、物耗和运行费过高，操作运行也过于复杂，需要研究开发更为实用的污染治理技术。包括皮革、酿造、造纸黑液、医药、中药、石油化工、采油、线路板等行业的废水治理技术。进一步的研究开发目标应该是高的去除效率、低能耗、低物耗、低运行成本并且操作简单、容易控制。
3） 要把水污染治理技术的研究开发引向非常规水源的开发利用。主要领域是大规模的污水再利用处理技术、海水淡化技术、雨洪水利用技术和沿海与内陆的苦咸水利用技术。这方面的研究重点主要是指向大型取水工程的实际应用，包括工艺技术、工程设计技术、成套装备和关键材料、施工安装技术、运行管理技术、自动化控制技术等。我国缺少非常规水源大型取水工程的研究，也缺少这方面的工程经验和专有技术，因此其研究开发方针应建立在高起点、高水平的国际先进水平，应充分借鉴发达国家的经验和技术。
4） 要把水污染治理技术的研究开发引向水体环境的污染治理和水质保护。我国绝大部分的城市水体环境遭受到严重污染，对城市景观和人民生活已经造成严重危害，必须采用实用、有效的技术给予治理。过去十年，很多机构围绕这个问题进行了大量研究、开发和工程示范工作，但是能够进入工程实施的寥寥无几。“十一五”期间是应该到了解决这一问题的时候了。此外，湖泊的富营养化和藻类污染的问题，也是一个投入了巨大资金而并没有解决的问题。这个问题应该通过国际合作的途径进行解决。
5）节约用水也是水污染治理技术研究开发的新的重点领域。节水技术主要包括工业节水、农业节水和节水器具。
工业节水应结合清洁生产和发展循环经济进行研究开发，重点应放在工业循环冷却水和漂洗水方面，以及提高浓缩倍数的技术和实行洗水套用技术。这方面，我国目前的工业耗水水平与工业发达国家的距离过大，应该尽快缩小这个差距，以节约资源，实现可持续发展。重点行业是钢铁、有色冶金、化工、石油化工、电力、煤炭、选矿、采油、造纸、印染等工业行业。
农业节水主要是发展滴灌、喷灌，虽然不是什么复杂的事情，但是我国缺少这方面的实用技术和经验，而且事关重大。农业的水污染治理问题过去一直没有给予很好的重视，农业养殖业要消耗大量水资源，也造成了严重的水环境污染。主要问题是渔业用水问题和畜禽养殖业排水问题。“十一五”期间，我们应该向农村输送这两类技术，有效解决农村的水环境问题和水污染问题。
节水器具是一个具有良好发展前景 的重点领域，应该积极引导行业朝这个方向努力开展研究开发。节水器具所需要的技术种类比较广泛，已 超出 水污染治理工艺技术的范畴，应 联合社会，共同攻关，并赶超世界先进水平。
6） 开发新的饮用水安全处理技术。鉴于我国有74%的城市供水不合格，而不合格的原因是供水的原水受到比较严重的环境污染，而继续沿用普通简易处理技术已经无法达到净化水质的要求，因而必须开发新的供水处理技术。对于微污染水，应采用特效技术。针对普通有机污染，要考虑低负荷生物处理技术，或吸附技术；针对含有有害物质的原水，如重金属、氟、砷、硒、钙镁硬度，以及危险化学品等，则必须采取相应的有效技术进行处理。国家要对自来水的供水和净化处理给予必要的干预。
在总结前十年污染治理经验的基础上，对“十一五”期间水污染治理技术的研究开发重点领域应进行充分的论证，以便有效解决现实问题，并提高行业技术水平。
2.3 措施建议
技术服务业作为一种新型的科技产业，是我国环保产业的核心产业。技术服务业与环境保护科技创新体系的有机结合，是引领和推动环保产业技术进步和蓬勃发展的原动力。
对当前我国水污染治理技术研发服务业发展的分析研究表明，如果不彻底改变该行业所面临的市场需求不足、市场机制不健全和市场竞争秩序混乱等问题，不改善对技术服务企业和水污染治理技术与产品开发活动的国家支持政策和行业指导办法，该行业就难于走上快速发展的道路。
（1）政府的政策和深化政府机构的体制改革是促进服务业发展的根本措施
服务业不仅与制造业的发展紧密相关，而且与社会、经济发展水平紧密相关。一个国家的服务业的发展与否，与这个国家的政府行政机制和市场经济体制的完善程度密切相关。我国早在“十五大”时就提出了发展第三方社会中介机构、发展服务业的发展方针。这说明中央对此早已引起高度重视，只是落实起来比较缓慢。
面对尚不发展的环境技术服务业，必须从政府有关部门的行政方法中找原因。政府必须将环境服务事项从政府行政管理职能中剥离，这是第一；政府必须将环境服务推向社会化、企业化和市场化，这是第二；政府必须成为向服务企业的环境服务付费的表率，这是第三。这三条不解决，环境服务业的发展就是一句空话。
政府和行业组织应该加强本行业的发展指导，在技术与产品的开发方向、市场需求、技术发展趋势和技术发展要求等方面应该提出明确的指导意见。政府应该建立支持技术服务业发展的优惠扶植政策，加大水污染治理技术与产品开发的资金投入和对科技开发企业的支持力度。政府应加强对环境保护产业市场的规范化管理，形成依靠技术创新和技术进步进行市场竞争的良好局面。行业组织应该加强行业技术管理，提高行业技术门槛和市场准入条件。
（2）将建立和发展“技术评估中介机构”作为重要的发展措施
拓展水处理技术服务领域，深化环境管理，大力发展环境服务业，应积极鼓励发展创建第三方的专业从事技术评估的社会中介企业。
首先，要大力扶植、鼓励第三方的社会中介性质的独立法人的技术咨询机构的环境服务企业的发展，这是利用市场经济机制和市场竞争行为，把目前由政府部门承担的技术责任最终转移到咨询企业。现阶段可以依靠各个省、市的环境保护科学研究机构试点承担这些任务。随着环境服务业的发展和咨询企业的普遍参与，逐渐形成由真正依靠市场运作的社会中介机构担当此重任。在这方面，政府的环境保护管理部门还应该把工作重心放在咨询企业及其人员的从业资格认证和经营行为的监督管理上来，以保证这一新型管理模式能够正常发展。
未来，咨询企业要担当起技术评估的重要责任，为政府环境保护主管部门把好技术关，当好环境污染治理工程建设项目管理的参谋和助手。咨询企业的责任，是企业法人的法律责任，这是区别专家个人责任的基本点。专家是个体，专家技术评审是非组织行为，很难在专家和专家群体中去追究法律责任。实际上，目前的专家评审的做法，其法律责任仍然没有从政府部门身上剥离，只是没有追究机制而已。实行咨询企业技术评估的责任追究制度，恰恰在于明确了法律上的责任主体。
咨询企业在环境污染治理工程的项目建设上担负技术把关的责任，需要这样的企业具有一定的专业技术能力和专业技术人才。但是，这并不意味着咨询企业在环境污染治理技术上是百通万能的，我们将通过国家环境污染治理技术管理体系的建立和技术评估程序的建立，使这些从业企业能够比较方便地完成技术评估任务并落实精细化的技术管理。这里，问题的本质并不在于技术能力，而在于企业的市场信誉和法律责任。
“十一五”期间，应该把鼓励、扶植技术评估企业列入议事日程，并下决心抓好落实。由于技术评估服务的市场机制是建立在政府（或企业）委托，评估企业做事，政府（或企业）“埋单”付费的基础之上，因而这个领域的市场推动力是政府，并逐渐带动社会。政府肯不肯花钱买服务，政府肯不肯放弃自身的利益和意志，是这套制度能否建立起来，这个市场能否开拓出来，这个新兴的服务业种类能否树立起来的关键。因此，环境服务业的兴起，并实现市场化，要看我国政府职能的转变和政府行政机构的改革进程的发展情况而最终确定。显然，在这里，政府的作用至关重要。
|
