环境服务业发展报告

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        1 环境服务业发展综述
         1.1 环境服务业的内涵和分类.
        1.1.1 环境保护产业与环境服务业
         1.1.2 国际环境服务业的内涵和分类
         1.1.3 我国环境服务业的分类及国际比较
         1.2 环境服务业发展现状
         1.2.1 我国环境服务业的基本情况
         1.2.2 我国环境服务业发展的政策环境
         1.2.3 环境服务业发展的国际比较
         1.2.4 我国环境服务业发展的制约因素
         1.3 我国环境服务业发展预测
         1.4 我国环境服务业发展展望
         1.4.1 “十一五”环境服务业发展思路与目标
         1.4.2 环境服务业发展重点任务和重点领域
         1.5 我国环境服务业发展政策建议
         2 水污染治理技术研发与服务
         2.1 发展现状
         2.1.1 内涵与范围
         2.1.2 发展进展
         2.1.3 发展的国际比较
         2.1.4 发展的制约因素
         2.2 发展展望
         2.2.1 发展的目标和任务
         2.2.2 需求预测
         2.2.3 重点发展领域
         2.3 措施建议
         3 大气污染防治技术研发与服务
         3.1 发展现状
         3.1.1 内涵与范围
         3.1.2 发展进展
         3.1.3 当前存在的主要问题
         3.2 发展展望
         3.2.1 发展的目标和任务
         3.2.2 需求预测
         3.2.3 发展的重点领域
         3.3 措施建议
         4 城市生活垃圾处理技术研发与服务
         4.1 发展现状
         4.1.1 内涵与范围
         4.1.2 发展进展
         4.1.3 发展的国际比较
         4.1.4 发展的制约因素
         4.2 发展展望
         4.2.1 发展的目标和任务
         4.2.2 需求预测
         4.2.3 发展的重点领域
         4.3 措施建议
         5 工业固体废物处理利用技术研发与服务
         5.1 内涵与范围
         5.2 一般工业固体废物处理利用技术研发与服务
         5.2.1 发展现状
         5.2.2 发展展望
         5.2.3 措施建议
         5.3 危险废物处置技术研发与服务
         5.3.1 发展现状
         5.3.2 发展展望
         5.3.3 措施建议
         5.4 医疗废物处置技术研发与服务
         5.4.1 发展现状
         5.4.2 发展展望
         5.4.3 措施建议
         6 噪声污染控制技术研发与服务
         6.1 发展现状
         6.1.1 内涵与范围
         6.1.2 发展进展
         6.1.3 发展的国际比较
         6.1.4 发展的制约因素
         6.2 发展展望
         6.2.1 发展的目标和任务
         6.2.2 需求预测
         6.2.3 发展的重点领域
         6.3 措施建议
         6.3.1 实施目标
         6.3.2 重点规划项目建议
         7 环境咨询服务
         7.1 发展现状
         7.2 存在的问题
         7.3 发展的目标与任务
         7.4 措施建议
         8 环境监测服务
         8.1 发展现状
         8.1.1 内涵与范围
         8.1.2 发展进展
         8.1.3 发展的国际比较
         8.1.4 发展的制约因素
         8.2 发展展望
         8.2.1 发展的目标和任务
         8.2.2 需求预测
         8.2.3 发展的重点领域
         8.3 措施建议
         9 环境污染治理设施运营服务
         9.1 发展现状
         9.1.1 内涵与范围
         9.1.2 发展进展
         9.1.3 发展的国际比较
         9.1.4 发展的制约因素
         9.2 发展展望
         9.2.1 发展的目标和任务
         9.2.2 需求预测
         9.2.3 发展的重点领域
         9.3 措施建议
         10 环境服务国际贸易
         10.1 发展现状
         10.1.1 内涵与范围
         10.1.2 发展进展
         10.1.3 发展的国际比较
         10.1.4 发展的制约因素
         10.2 发展展望
         10.2.1 发展的目标和任务
         10.2.2 需求预测
         10.2.3 发展的重点领域
         10.3 措施建议
         10.3.1 促进环境服务贸易需求的稳定发展
         10.3.2 加大对我国环境服务国际贸易竞争力的培育
         10.3.3 加强环境服务国际贸易发展的能力建设

1 环境服务业发展综述

1.1 环境服务业的内涵和分类

1.1.1 环境保护产业与环境服务业

“环境保护产业”（简称“环保产业”）是我国环境界与经济界的流行用法。而在国际上，对于环境保护产业，不同的国家有着不同的称谓。在经合组织（OECD）国家中，有“环境产业”、“生态产业”、“绿色产业”、“与环境相关的产业”等多种叫法。其中，较为普遍采用的是“环境产业”。就其内涵而言，国际上流行着“狭义”和“广义”两种定义。“狭”定义是针对环境问题的终端治理而言，指在污染控制与减排、污染清理及废弃物处理等方面提供产品与服务的行业；其核心内容是环境污染治理服务和环保产品生产及其相关的技术服务。“广”定义是针对环境污染可能产生的全过程，即生产、使用及废物的环境安全处置与再利用而言的，除包括狭义内容外，还包括涉及产品生产过程中的洁净技术与产品使用过程中的洁净产品、节能技术与工艺以及绿色设计。它不仅包括防止环境破坏问题，而且包括发挥和利用正面环境效能的问题。目前，国际上普遍认为，环境产业的“狭义”内涵可视为环境产业的核心，而由于世界环境保护越来越重视对产品的生命全过程的环境行为的控制，因而将洁净技术与洁净产品纳入环境产业之内，其“广义”内涵已被越来越多的国家所采用。

环境服务业是环境保护产业的一个重要组成部分。在国际上，20世纪70年代以前，相对于国民经济中第三产业的总体发展情况而言，环境服务业被认为是环境产业中微不足道的一部分，而20世纪90年代以后，环境服务业变得日益重要。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环境服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为最具发展潜力的环境保护产业领域。

1.1.2 国际环境服务业的内涵和分类

全球对环境服务还没有统一的定义和分类。目前国际上比较有影响的分类方式有四种：

联合国中心产品分类（Central Product Classification，CPC）；

乌拉圭回合谈判期间所签署的《服务贸易总协定》（GATS）中（W/120,1991）所使用的服务部门分类目录（Services Sectoral Classification List，SSCL）；

经济合作与发展组织与欧盟统计局（OECD/EUROSTAT）关于环境服务的分类；

欧盟在WTO新一轮谈判中提出的新的环境服务分类。

（1）CPC环境服务分类

将环境服务业定义为污水处理服务（CPC9401）、废物处置服务（CPC9402）、卫生和类似服务（CPC9403）、废气消除服务（CPC9404）、噪声消除服务（CPC9405）、自然与景观维护服务（CPC9406）及其他环境保护服务（CPC9409）。有临时CPC（CPC,1991）和修订CPC两个版本（CPC1.0,1998）,两种版本对环境服务的定义一样，不同的是CPC1.0在临时CPC基础上进行了二级分类，例如：CPC1.0将废物处置服务又细化分为非危险废物收集、非危险废物处理和处置、危险废物收集、危险废物处理和处置四种。临时CPC与CPC1.0环境服务分类详见表1.1。

表1.1 　临时CPC与CPC1.0环境服务分类

临时CPC第94章	修订后的CPC（1.0）第94章
污水处理、废物处置、卫生和类似服务、其他环境保护服务	污水处理、废物处置、卫生和类似服务、其他环境保护服务
9401 污水处理服务	941 污水处理服务 94110 污水处理服务 94120 水池倒空及清洁服务
9402 废物处置服务	942 废物处置服务 94211 非危险废物收集服务 94212 非危险废物处理和处置服务 94221 危险废物收集服务 94222 危险废物处理和处置服务
9403 卫生和类似服务	943 卫生和类似服务 94310 清扫及铲雪服务 94390 其他卫生服务
9404 废气清除服务 9405 噪声消除服务 9406 自然与景观维护服务 9409 其他环境保护服务	949 其他环境保护服务

资料来源：OECD, Environmental Goods and Services, the benefits of further global trade liberalization. 2001，P17.

（2）GATS中所使用的环境服务分类（SSCL）

GATS W/120分类目录主要依据临时CPC分类，其环境服务分类为：污水处理服务、废物处置服务、卫生和类似服务、其他环境服务四类。与CPC1.0相比，GATS环境服务分类没有对污水处理服务、废物处置服务等进行次级分类。GATS W/120服务部门分类名录是关税及贸易总协定秘书处与各成员磋商的结果。因此，它应被看成是一个谈判目录，而不是一个统计分类。

（3）OECD/EUROSTAT环境服务分类

经济合作与发展组织和欧盟统计局（OECD/EUROSTAT）认为CPC1.0及W120中的环境服务定义都过于泛化，经过研究，他们提出了自己的环境服务定义和分类。他们认为环境服务具体指提供度量、预防、限制与水、空气、土壤、废物、噪声、生态系统等相关的环境破坏的服务，以及将这些环境破坏程度降到最低的服务。该分类包括两部分：一是为一次或多次环境保护、污染控制、补救和预防活动提供的服务，具体包括提供有关分析和监测服务、技术工程服务、环境研发，培训与教育、环境核算与法律服务、咨询服务、其他环境事务等；二是指具体环境媒介所提供的服务，具体包括从事废水处理、废物处置、大气污染控制、消除噪声等方面的操作（OECD/EUROSTAT的环境服务分类见表1.2）。

表1.2 OECD/EUROSTAT环境服务分类

次分类		具　　体　　描　　述
（1）为一次或多次环境保护、污染控制、补救和预防活动提供的服务
设计咨询和工程		为环境工厂、设备和设施提供的工程服务，包括咨询服务，例如可行性研究、成本核算。为环境工厂、设备和设施提供的建筑和设计服务，包括相关的城市规划和景观建筑环境影响研究
选址准备、建筑、安装和装配、修理和维护		为环境设施、工厂和设备所提供的服务，例如污水和水管理，固体和有害废物的收集和处理系统，填埋场、焚烧厂等。与选址准备有关的工程服务，建造过程中的检查地表和地下调查厂址调查，构成和清除环境设备、工厂和装备的建造、安装和装备防腐系统和处理系统安装建筑物的建造和安装机器和设备的修理和维护
项目管理服务		作为一个整体项目，对设计、工程、建造和安装的监督
环境研发		开发清洁产品、过程和技术的科技活动减少或消除污染排放、改善环境质量的科技活动生态系统及人类活动对环境影响的技能提高
分析服务、数据收集、检验、分析和评估		环境监测、控制及损害评估，例如酸雨、自然灾害评估服务组成和纯度检验和分析服务污染影响的计算模型空气质量和水质的采样及检测林业评估和损害消除服务
土壤、表面水、地下水的补救与清除		减少土壤、水，包括表面水、地下水和海水，污染数量的运行系统或其他服务条款。评估的咨询和工程服务现场或移动清除系统，应急反应，泄露清除、自然灾害评估及消除服务水处理及残留物的清除受污染土壤的特殊处理：见固体废物管理
生态系统与景观保护服务		生态系统咨询和评估服务、自然和景观保护服务，例如湖泊、海岸线和湿地等，包括动植物和栖息物
环境教育培训与信息		特殊研究所或学校系统之外的特殊机构为一般公众或特殊工作场所提供的环境教育及培训，例如环保培训课程或环境设施运行课程成人教育和小学水平没有规定的特别课目教育
（2）具体环境媒介提供的服务
水和废水管理
（A）污水服务	污水处理和处置设施和设备运行和维护费用，水箱倒空和清洁服务、废水运输
（B）人类用水	饮用水的收集、净化处理及通过水管的分配
固体和危险废物管理	包括（1）中的“水平”服务
（A）垃圾处理服务	生活、商业和工业垃圾（包括危险废弃物及非危险废弃物）的收集、运输、处理和处置服务通过焚烧、堆存、填埋等处理和处置，包括废物减量化服务及受污染土壤的特殊处理服务不包括废物的买卖及批发服务—见下面
（B）再循环服务	金属废物和废料的再循环服务，例如铁和铝的回收非金属废物及废料的再循环服务，例如纸张、塑料和玻璃再循环废物的买卖、批发及零售服务，例如纸张、饮料瓶等
（C）卫生服务	街道、公园、海滩及其他户外清扫、除雪、除冰及其他卫生服务不包括建筑物的消毒、与农业有关的杀虫等服务
大气污染控制，包括（1）部分中的“水平”服务	移动和静止污染源尾气及颗粒物质的评估、处理和／或处置服务：排放检测和控制服务周围空气污染物的浓度检测和控制服务，尤其是城市地区机动车、商业、工厂建筑及混合体的尾气净化系统
噪声控制，包括（1）部分中的“水平”服务	噪声源及噪声扩散的评估、消除服务噪声污染检测、控制和消除声学系统的设计、管理等
资料来源：OECD, Environmental Goods and Services, the benefits of further global trade liberalization. 2001，P21-23.

（4）欧盟的环境服务分类

最近，在WTO服务贸易委员会的谈判中，欧盟又提出了一种新的环境服务分类。它将环境服务分为“核心”环境服务及与环境相关的分部门（详见表1.3）。其内容包含了“单纯”的环境服务业，及设计、工程、研发等被归于GATS其他部门的概念性服务。

表1.3 欧盟环境服务分类

一、核心环境服务分类
种类和服务	描　　　述
A）人类用水和废水管理
通过管道进行的水的收集、净化和配送服务，不包括蒸汽和热水的相关服务	—饮用水处理，净化和配送服务，包括监测
废水服务	—生活废水的处理和处置，商业和工业污水及其他废水包括水池（tank）的清空，监测及水中废物的处理
B）固体／危险废物管理
垃圾处置服务	—危险和非危险废物的收集、处理和处置（焚烧、堆肥、填埋）
卫生及相似服务	—扫雪和铲雪 —其他卫生服务
C）大气和气候保护
削减废气和其他排放服务及改善空气质量	—电厂或工业配电站消除空气污染的服务 —汽车尾气监测及控制系统或削减计划的实施
D）土壤和水的恢复及清洁
被污染土壤和水的处理和恢复	—定点或移动清洁系统，应急反应，泄漏和自然灾害的清洁和保养 —复原项目（例如矿山复垦）包括监测
E）噪声和振动消除
噪声消除服务	—监测，噪声消除系统和屏幕的安装
F）生物多样性保护和景观
自然和景观保护服务	—生态和栖息地保护 —保护森林和促进可持续林业
G）其他环境和附属服务
其他没有分类的服务	—其他环境保护服务 —与环境影响评价相关的服务
二、与环境相关的分部门分类
有环境内容的商业服务
建筑服务
有费用发生或以合同为基础的有关再生利用的服务	—与再生利用有关的服务，例如塑料、纸张、玻璃、电池、铝和钢铁
有环境内容的R&D
环境R&D服务
有环境内容的咨询、合同和工程
设计和工程	—例如污水处理厂的可行性研究及设计
教育培训及技术援助	—有关环境保护的培训课程或环境设施的运行和维护 —对职工的培训和／或承包人的培训
咨询服务	—环境咨询服务 —为旅游、运输、捕鱼、可持续土地利用提供的有关咨询服务
一体化的工程服务
项目管理服务	例如污水处理设施的的建筑监督
成分和纯度测试与分析服务	—包括可接受的环境测试服务 —既包括野外也包括实验室的测试服务
模拟	—污染物通过空气、水、或土壤运动的计算机模拟 —为工程项目而制作的软件
监测和测试	—大气和水质监测
地下和地表的测量服务	—绘图 —使用全球定位系统（GPS）
有环境内容的建筑服务
防腐系统安装服务	—安装防腐槽及处置领域
建筑服务	—下水道的放置 —水管的放置 —处理厂的建筑 —填埋建筑
其他物品的安装服务	—用于污水处理设施设备的安装
绝缘服务
有环境内容的分销服务
废物、废料及其他可再生原材料的批发和零售贸易服务	—用于再生的纸的销售 —用于循环的铝罐的销售
存储服务	—危险和非危险废物的储藏 —处置站的运行
有环境内容的运输服务
各种陆路运输	—通过公路和铁路运输废材料
各种水路运输	—通过船只运输废材料
有环境内容的其他服务
机器和设备的修理服务	—各种环境设备和设施的修理服务，例如水处理厂，废水处理厂，卫生填埋服务
城市规划服务
其他	—公众意识计划

资料来源：WTO秘书处，C/CSS/W/38。

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